【明報專訊】裁定無�邦H規僅能治標 增競爭破壟斷才能治本

通訊事務管理局(下稱通訊局)2013年9月裁定無�邦q視濫用優勢，違反[1]《廣播條例》的競爭條文規定，罰款90萬。但此裁決只確定了無�邦H規，卻未能改變無�阮W大壟斷的地位。只有開放免費電視市場，增發牌照引入真正競爭，才可改變目前免費電視一潭死水、扼殺創意局面。

據通訊局的調查，在2007至2010年間約90%歌手與無�並惜F合約，除了全職合約，藝人歌手與無�並戚q的合約分3類，包括一次演出合約、部頭合約和歌手合約，兩者雖只有短暫工作關係，但仍受合約內的「獨家條文」約束﹕包括不能在其他電視台使用原來的聲音(在外地拍攝的劇集在本港播出時須配音)、禁止出席其他電視台宣傳活動、於其他電視台亮相時不能說廣東話而要說普通話、到外間工作須向無�言蚑迮央C

通訊局認為有關條款提高對手的成本並削弱其競爭力，而且條款可讓無�言H相當低的成本囤積藝人，有妨礙競爭對手使用藝人歌手之目的和效果。雖然合約乃你情我願，但違反《廣播條例》有關競爭的規定，故裁定要罰款和要求無�豆Y時停止違規行為。

無�邪挭嚏A無獨家條款很難計劃培養一個藝員，若培養的人才隨時隨地為其他公司服務，會影響培養及投入資源的意欲，堅持做法不是壟斷行為，或會提出上訴。無�邢穔M可循法律途徑爭取權益，不過該等「不平等條約」讓無�迅B於不合理優勢地位，削弱了其他電視台吸納藝人的能力，亦扭曲了競爭環境。長期以來，藝人歌手們懾於無�言奕鶪銊t地位而不敢吭聲，只要稍有違規即遭打擊，如數年前急速冒起的歌手謝安琪，就因為在亞視亮相而被無�走奀�。

無�赤瑪W大壟斷，也是近年創意文化低落的主因，無�角蘤毽d創意、創新也可以維持高收視，充分說明缺乏競爭，就沒有進步動力。要改變這種局面，除非改變現有免費電視生態。電視的滲透率最高，藝人歌手靠電視演出闖出名聲，凝聚人氣。但無�酉P亞視收視率長期差距懸殊；亞視積弱，無�阮W大，藝人歌手別無選擇，就會出現藝人歌手的價值被無�阱ㄩ^的局面。即使合約沒有規定，除非藝人歌手視名聲人氣如浮雲，否則他們與無�赤犒篚餖鰜Y只會是換湯不換藥。

開放免費電視市場，引入真正競爭，才可以改變無�邦篚餖b斷的地位。不過，政府正「冷處理」增發免費電視牌照的事宜，主管其事的[2]商務及經濟發展局長蘇錦樑每每只說行政會議正在處理，有進展就會公布。現事態宛如爛尾，免費電視之腐朽，政府有不可推卸的責任。

──節自《明報》社評，2013.09.20

■關鍵字

[1]《廣播條例》

(Broadcasting Ordinance)

香港廣播業有關競爭的條文載於《廣播條例》第13及14條。《廣播條例》賦予通訊事務管理局執行、調查及裁決的權力，以規管本港廣播業，確保廣播市場有公平、有效的競爭環境。

[2]商務及經濟發展局(Commerce and Economic Development Bureau)

商務及經濟發展局由工商及旅遊科、通訊及科技科組成。前者負責香港對外商貿關係、促進外來投資、保護知識產權、支援工商業和旅遊、保障消費者權益及促進競爭；後者負責廣播、電影、電訊業發展、創新科技及淫褻和不雅物品管制。目前備受爭議的增發免費電視牌照申請，由該局審批。