【明報專訊】官方《人民日報》釋放新的信號，「單獨兩孩」政策將只是過渡性政策，未來將實施「普遍兩孩」政策。據悉，目前，已有9省就實施「單獨兩孩」政策通過了國家�壎肣p生委的備案，其中浙江、安徽、江西三省已正式�ㄟ妏磟I生育新政。

2月10日，全國衛生和計生工作會議在北京召開。官方《人民日報》當天為此釋放新的信號：「單獨兩孩」政策將只是一個過渡性政策，生育政策還將繼續調整和完善，「普遍兩孩」的時機必將在未來某個時間節點上被釋放。

今年，「單獨兩孩」新政將在各地陸續啟動實施，對人口發展會產生哪些影響，中國是否還要繼續堅持計生基本國策？南開大學人口與發展研究所教授、老齡發展戰略研究中心主任原新就這些問題對記者表示，目前，中國的人口發展遠不具備大幅放開生育的條件和空間。堅持計劃生育基本國策依然是國家發展方略。

為抑制人口過快增長，中國上世紀70年代初開始在全國推行計劃生育政策。經過40多年努力，從根本上控制了人口過快增長勢頭。但也遭遇人口快速轉變帶來的結構性失衡問題，如人口老齡化加劇、出生性別結構失衡、家庭簡約化、人口規模依然龐大、人口與資源環境的壓力依然嚴峻等。這表明，中國的人口還不具備大幅放開生育或者自發生育的條件和空間，新時期必須繼續堅持計劃生育基本國策。

原新教授指出，「單獨兩孩」政策屬於生育政策的微調範疇，不可能改變中國人口發展的總體趨勢，但有利於改善人口結構、提高人口素質和促進家庭發展。適度增加每年的出生人口數量，促使低生育率向更替水平接近。目前，中國總和生育率已降至1.5-1.6(相當於平均每個婦女生育的孩子數量)。實施「單獨兩孩」政策後，年出生人口規模可達1800萬人，使得生育率更接近於更替水平，有利於人口自身協調發展。

原新教授表示，適當改善人口年齡結構。首先，即時增加少年兒童人口。年出生人口數增加必然立即影響0至14歲人口規模。其次，延時增加勞動年齡人口。再次，新生育政策只會影響2074年以後的老年人口總量，但可以即時影響人口老齡化水平。2030年可降低老齡化0.4個百分點。

原新教授認為，實施計劃生育基本國策的終極目標是促進人口長期均衡發展。計劃生育政策出台以來，歷經上世紀70年代「晚、稀、少」的彈性政策，80年代初「提倡一對夫婦只生一個」剛性政策，80年代中期農村「一孩半」生育政策，再到城鄉「雙獨二孩」生育政策，家庭生育數量規定逐漸放鬆。展望未來，「單獨兩孩」政策將只是一個過渡性政策，生育政策還將繼續調整和完善，「普遍兩孩」的時機必將在未來某個時間節點上被釋放。