【明報專訊】根據政府發表的《2012年香港貧窮情�G報告》，本港有40.3萬戶共102萬人生活於貧窮線下(月入低於住戶入息中位數五成)，當中15.7萬戶屬於在職貧窮家庭。另外，本港2013年12月至2014年2月失業率為3.1%。香港不像英國、美國、中國內地及台灣等設有失業保險及援助制度，那麼政府有何措施支援低收入和失業人士？

◆低收入人士◆

在職貧窮 可獲補助

◆綜合社會保障援助計劃(綜援)

根據社會福利署資料，綜援的目的是以入息補助方法，為在經濟上無法自給的人提供安全網，使他們的入息水平足以應付生活基本需要。申請人須通過入息及資產審查，援助金可分為3類，包括標準金額、補助金(如單親補助金)及特別津貼。

特首梁振英在2014年《施政報告》提出要改善綜援，報告指貧窮線的分析顯示，綜援具明顯扶貧成效，為了促進社會向上流動及鼓勵透過就業自助的扶貧政策大方向，政府希望提升對綜援學童的支援和加強領綜援成年人的工作誘因，包括在關愛基金下試行獎勵計劃，鼓勵身體健全的綜援受助人就業，脫離綜援網；又會為綜援受助人提供額外的租金支援。

◆學生資助

政府為低收入家庭提供資助，確保學生不會因為缺乏經濟能力而無法獲得教育，例如學前教育學券計劃，幼稚園及幼兒中心學費減免，中小學生書簿津貼、車船津貼、上網費津貼，學生資助計劃，為大專或專上程度學生提供免入息審查貸款等。

◆鼓勵就業交通津貼計劃

鼓勵就業交通津貼計劃(交津)自2011年10月實施，旨在協助低收入在職人士減輕往返工作地點的交通費負擔，並鼓勵他們入職或持續就業。交津推出後反應未如理想，勞工及福利局宣布2013年7月實施「雙軌制」，即申請資格由過去只限「住戶」，放寬至接受「個人」申請，截至12月12日已有125,273人申請，62,866名申請者獲批，涉及金額為5.015億元，當中17,731人以個人名義申請。

自2014年2月，交津的入息及資產限額與綜援計劃同步調整，1人申請入息限額提高200元，至7900元；2人申請限額提高900元，至14,700元；3人申請增幅超過一成，至16,900元。申請人除了須符合每月入息及資產限額，亦須每月工作不少於72小時(申領每月600元全額津貼)或每月工作不少於36小時(如申領每月300元半額津貼)。

◆非公屋、非綜援住戶生活津貼

扶貧委員會轄下的關愛基金專責小組利用包括2013年150億元的額外注資，因應不同群組的需要，擬訂援助項目。政府要求扶貧委員會繼續加強對低收入家庭的支援，包括考慮為低收入家庭兒童或青年，以及沒有住在公屋、沒有領取綜援的低收入住戶，即俗稱「N無人士」發放津貼。關愛基金預留了6.4億元，於2013年12月正式推出「非公屋、非綜援的低收入住戶一次過生活津貼」援助項目，以紓緩低收入住戶的經濟壓力，津貼金額1人住戶3500元，2人住戶7000元，而3人或以上住戶則劃一為1萬元。

■低收入在職家庭津貼

2014年《施政報告》提出每年撥30億元，向逾20萬戶低收入家庭提供「低收入在職家庭津貼」(「低津」)，貧窮戶最少有一名成員每月工作達144或208小時，可獲600或1000元基本津貼，每名子女每月額外有800元補助。

至於收入高於入息中位數五成、低於六成者，亦可獲半額津貼，而二人無子女家庭亦可申請，意味在職貧窮戶每月最少可獲300元津貼。

◆「低津」預期成效◆

身兼扶貧委員會主席的政務司長林鄭月娥表示，新措施會在2015年推出，估計可令整體貧窮率由15.2%下降至13.1%，逾3.8萬戶會因津貼脫離貧窮網，相信整體貧窮戶可減至36.5萬，但仍有逾5萬受助家庭活在貧窮線下。

理工大學應用社會科學系社會政策研究中心主任鍾劍華說，若政府的數字準確，措施將覆蓋香港整體人口十分之一，比現時綜援受助總人數的40多萬多出近五成。

有意見擔心津貼會令業主伺機加租、或減低僱主加薪意欲，勞工及福利局長張建宗表示有關家庭僅得8%居於私人租住單位，現階段亦未見會影響工資水平，相反可鼓勵就業，有助紓緩勞動市場的人手需求。

工黨李卓人認為，部分「三行」或日薪員工，收入和工時不穩定，特別是低津對申請人每月工時的要求較高，若分開每月計算，部分收入和工時不穩定的打工仔或難達要求。