2011年，時任美國國務卿希拉里在《外交政策》發表「美國的太平洋世紀」一文，昭告奧巴馬政府「重返亞洲」戰略目標。華府先後提出「轉向」(pivot)和「再平衡」(rebalance)概念，矛頭皆直向中國。美國智庫積極出謀獻策助華府調整戰略目標，戰略暨國際研究中心(CSIS)亞洲項目部門本年初便發表以「轉向2.0」為題的報告，建議府院合作，維護美國在亞洲地位。

倡府院合作 拉攏亞洲盟友

報告強調華府須與北京加強合作，一方面以進一步落實避免衝突機制為首要任務，像去年底簽署《中美海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》和《中美重大軍事行動相互通報信任措施諒解備忘錄》；另一方面應在東海和南海問題上對華軟硬兼施，既為中國提供降低緊張局勢的誘因(例如增加邀請中國參與美軍主導的多方軍演來示好)，亦要令北京為強制行動付出代價(例如美軍在中國水域附近增加活動)。報告指，華府甚至可以拉攏歐洲參與，推動維繫以開放市場、尊重法治、和平解決爭端和全球平民自由流動等規則為基礎的國際秩序。

報告亦不忘提出以中國近鄰制衡北京，包括建議白宮拉攏公眾與國會支持通過「跨太平洋伙伴協議」(TPP)，落實重返亞太的重要經濟環節；制訂東亞戰略報告以釐清再平衡的軍事目標，投放更多資金提升區內美軍設施，向盟友顯示維持在區內活動的決心；加強美韓關係以加對彈道導彈及網絡攻擊阻嚇力；推動日本與朝鮮(北韓)改善關係；與印度加強在防衛、經濟及在阿富汗等地區事務上合作；協助緬甸在今年大選前推動民主發展；強化美國與印尼伙伴關係；為菲律賓就南海「九段線」向中國提出的國際訴訟爭取區內和國際社會支持。

明報記者