【明報專訊】雖然聯合國積極促進國際協作，然而實際運作上出現不少限制，有礙聯合國發揮功能。

1. 約束力有限

聯合國雖為政府間國際組織，但其訂下的約章或法律規定，執行時約束力有限。以處理氣候變化問題為例，雖然聯合國成員國於2015年聯合國氣候峰會中通過《巴黎協定》，但協定並非強制，由各國在框架下自主推動，對於未達標者只能透過再談判的方式施壓，而現時多國未能達標。2019年的聯合國氣候大會，聯合國秘書長古特雷斯警告氣候危機已到「無法逆轉」的臨界點，批評大型經濟體在減排上的努力「完全不夠」。法新社指出，印度、俄羅斯、巴西同樣未展現出更積極行動減排，美國更完全退出《巴黎協定》。

2. 大國主導

在國際組織中，大國通常主導國際協作，發展中國家往往缺乏議價能力。聯合國安全理事會共有15個理事國，決議草案須得到最少9票贊成才獲得接納，但5個常任理事國中國、英國、美國、法國、俄羅斯皆擁有否決權，只要任何一個常任理事國反對，草案都無法通過。2017年12月，美國總統特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都，並下令將大使館搬至耶路撒冷，引發國際不滿。埃及在安理會提出議案，認為耶路撒冷問題須經談判解決，任何單方面改變耶路撒冷地位的決定都不具法律效力，呼籲各國不要在耶路撒冷建立使館。就該議案投贊成票的國家包括美國的主要盟國如英國、法國、意大利、日本和烏克蘭等，但美國以常任理事國身分投下反對票，在14票贊成、美國1票反對之下，議案被否決。

3. 權力限制

當聯合國討論及處理個別國家的問題，可能會被指干涉國家內政，權力受到限制。2019年7月，聯合國人權理事會22個成員國聯署批評中國在新疆地區大規模拘押維吾爾族等少數民族。北京嚴詞回應稱這些國家「公然將人權問題政治化，粗暴干涉中國內政」。而聯合國人權事務高級專員巴切萊特(Michelle Bachelet)2019年11月就香港局勢發表評論文章，敦促港府就警隊被指過度使用武力展開獨立調查，中國駐日內瓦代表團發言人陳亞歐稱巴切萊特妄評香港局勢，干涉中國內政，嚴重違反《聯合國憲章》宗旨和原則。

4. 民粹及民族主義崛起

近年民粹主義及民族主義崛起，各國均有團體提出反精英、反多元、以自身國家或種族的利益優先，削弱民眾對聯合國等國際組織的支持。美國在特朗普上任總統後，已先後退出聯合國人權理事會、伊朗核協議、應對氣候變化的《巴黎協定》、跨太平洋伙伴關係協議(TPP)、聯合國教科文組織等。2018年12月聯合國通過《安全、有序和常規移民的全球公約》，193個成員國中，美國、匈牙利等近30個成員退出或缺席。該公約旨在於全球、區域、國家等不同層面更有效管理湧入的外來人口，包括開放合法移民、更妥善管理移民流徙等。聯合國秘書長古特雷斯稱民族主義歪曲了非法移民、難民的處境及定義，「我們絕不能屈服於恐懼和錯誤的陳述」。

5. 經費問題

聯合國經費由會員國提供，秘書長古特雷斯2019年10月稱，聯合國遭遇近10年來最嚴重的資金危機，截至9月底，聯合國現金短缺達2.3億美元，到10月底將面臨流動資金儲備耗盡、拖延支付員工薪資和供應商費用的風險，亦削弱政務落實效率。資金短缺原因為部分成員國拖欠會費，秘書長發言人杜加里克稱，截至9月底成員國僅支付聯合國2019年經常預算總分攤費用的七成。中國外交部發言人耿爽2019年10月稱美國作為聯合國第一大會費國，長期拖欠會費，累計拖欠約10.55億美元，佔全部欠費總額的76%。

．聯合國與國際組織(圖)

■模擬試題

◆資料A：報道節錄

2015年，逾190個國家締立《巴黎協定》承諾減排，曾使關注環保人士欣慰，期望國際領袖能抓緊機會遏止氣候暖化。可是年復年的峰會爭拗不止，質疑全球暖化的政治人物還相繼當選執政，特朗普上任美國總統後，率先帶領美國退出《巴黎協定》，拖累整體環保減排成效。巴西、澳洲等國目前的領袖均是氣候暖化的質疑者，上台後都令環保開倒車。國際科學家在2019年「氣候緊急狀態」聯署信中指出，富裕國家無可避免地得領導遏止氣候變化，停止採用化石燃料，並追求可再生能源和碳捕捉技術，但發達國家對這些呼籲都充耳不聞。

資料來源：〈環保倒退 極端天氣破紀錄〉，《明報》，2019.12.31

◆資料B：聯合國資料

第二次世界大戰結束後的1945年，聯合國宣布成立，並將維護國際和平與安全確立為主要目的之一。聯合國為維護國際和平與安全所開展的活動主要涉及：預防衝突、促成衝突各方達成和平、維持和平及創造讓和平延續發展的環境。這些活動必須交叉或同時開展才能做到行之有效。聯合國安理會對維護國際和平與安全負有主要責任。聯合國大會、秘書處及其他聯合國辦事處和機構互為補充，為促進和平與安全發揮重要的作用。

資料來源：聯合國官方網站

◆資料C：報道節錄

聯合國人權事務委員會較早時做出歷史性裁決，指出各國政府不能把受到氣候危機威脅生存的「氣候難民」遣返原居地。判決雖沒約束力，專家認為委員會的裁決為其他氣候難民申請保護開了綠燈。人權事務委員會早前檢視太平洋島國基里巴斯(Kiribati)男子泰提歐塔(Ioane Teitiota)個案，泰提歐塔稱海平面上升令該國其他島嶼不宜居住，他與家人所生活的南塔拉瓦島(South Tarawa)人口過多，觸發暴力、社會緊張情�G及食水問題等，令全家生命受威脅，2013年向新西蘭尋求庇護但被拒。

資料來源：綜合《明報》報道

■資料回應題

(1) 根據資料A，什麼原因令《巴黎協定》成效不彰？

(2) 根據資料B，聯合國對全球發展帶來什麼正面影響？

◆延伸回應題

(3) 參考資料及就你所知，指出國際組織在

處理全球議題時面對的挑戰。

(答題指引見另文)

■相關概念

聯合國(United Nations)

巴黎協定(Paris Agreement)

政府間國際組織(Intergovernmental organisations)

世界人權宣言(Universal Declaration of Human Rights)

[通通識 第636期]