【明報專訊】難民問題近年在國際引起不少爭議，有收容大批難民的國家更發生排外潮，難民對本地社會亦帶來不少影響。

疑濫用機制

免遣返聲請機制原為被迫離開自己國家的難民而設，但有部分免遣返聲請者被指濫用機制。根據入境處資料顯示，截至2016年3月初，累積的11,160宗免遣返聲請申請個案中，五成申請者為「非法入境者」，經審核後確認其聲請者僅不足1%。

香港青年時事評論員協會會董甘文鋒2016年4月撰文，引述入境處提供給立法會保安事務委員會的文件，指現時政府要給予當值律師最少49日向聲請者取得指示以填寫聲請表格，但數據顯示聲請者在交回表格後，平均13星期後才能成功安排會面，另有33％會面需要改期，當中逾八成的延期原因是來自聲請者及其律師，部分更是無理缺席，認為這反映不少聲請者不積極參與評核，令人懷疑其可信性。

社工：中介誤導來港

有專責難民服務的社工組織透露，近年濫用機制確有上升趨勢，該組織指由2009年每兩三個月有1宗求助，激增至近兩年每周便接獲3、4宗，主要來自印度、巴基斯坦、孟加拉及越南等地。在港服務聲請者及難民達6、7年的前線社工Jeffrey Andrews受訪時指出，曾有聲請者透露來港是因為被中介招攬，聲稱香港「有地方住亦有得打工搵錢」，付上不多於10萬港元介紹費，輾轉來港後中介卻「失蹤」，部分人因此到黑市打工，甚至被不法集團招攬參與非法活動。

威脅社會治安

過去曾發生多宗涉及免遣返聲請者及難民干犯刑事罪行的事件，有意見認為難民來港將影響地區治安。根據保安局資料，獲擔保外釋的非華裔人在港干犯刑事罪行的數字連年上升，在2016年達1506宗，當中絕大部分是免遣返聲請者，主要涉及的刑事案件包括盜竊、毆打，甚至嚴重的毒品案件。

被指分薄社會資源

根據保安局提交立法會財務委員會的資料，2017至2018年度處理免遣返聲請的總開支高達約14億元。城大專業進修學院學術統籌宋立功認為開支增幅與「假難民」問題有關，直言開支如「黑洞」，亦分薄執法部門的其他服務資源。

◆解決難民問題建議

「安全原籍國」清單

青年時事評論員協會會董甘文鋒建議，香港可仿效歐盟國家，根據實際情�G建立「安全原籍國」清單(Safe countries of origin list)，如果聲請者來自清單中的國家，應設特快審查機制，以及在該申請人被判定不合資格時馬上遣返。現時印度已被納入英國及法國的清單當中，亦有國家如保加利亞將孟加拉加入清單。

重設難民營

有人提出政府可參考早年處理越南船民及難民的經驗，考慮設立開放式或禁閉式的聲請人收容中心，時任保安局長黎棟國指出，2014年終審法院已裁定，入境處行使羈留非法入境者的法定權力，是受制於普通法的Hardial Singh原則，即若入境處不能在合理時間內完成遣送程序(包括完成聲請審核程序)，則不能長期羈留非法入境者；而且設難民營要面對土地及人力問題的挑戰。

加強入境限制

保安局指出，滯港印度籍人士的免遣返聲請者個案中，八成為免簽證抵港的旅客，在逾期留港或被拒入境時才提出聲請申請。2017年起，印度國民須預先在網上申請及辦妥預辦入境登記，才可免簽證來港。保安局長李家超表示，2017年首季逾期逗留的印度旅客大減64%。

◆難民問題(見圖)

■模擬試題

◆資料A

獲擔保外釋的非華裔人*(因干犯刑事罪行被拘捕數字)(見表)

◆資料B﹕報道節錄

樹仁大學2016年一項研究接觸到25名來港尋求庇護者，有達四成(11人)曾接受高等教育，修讀工程、藥劑等科系，惟大部分因當地內戰和迫害，輾轉流落香港。當中7年前到港尋庇護的Favour，來自非洲剛果，擁當地大學學歷，任職教師，教授英文和科學。Favour稱當年為保命逃至香港，在港後感被孤立。

Favour說，現時每月獲1200元超市食物券，以支持生活，曾「嘗試(工作或進行一些活動)，但被視為犯法」，對於在港有人建議以集中營模式禁閉尋求庇護者，她感到被歧視。Favour現於社福團體做義工，編織衣服和照顧小孩，對未來仍迷惘，盼不被遣返回國，盼香港社會給她一些「Favour」(幫忙)。

在港服務酷刑聲請者及難民達7年的社工Jeffrey Andrews說，聲請者每月只有約3200元資助，其中1500元為租金資助，在香港根本難以找到住宿，加上近年傳媒多以「假難民」稱呼聲請者，令「真難民」一併受到歧視，大多房東只要見到其行街紙都會拒絕租房，令他們生活更加困難。Jeffrey指「真難民」都會盡量不以身試法，因一旦留案底，將影響他們移民其他國家，但審批過程漫長，大多數人要等候逾3年，申請才獲處理。Jeffrey籲有需要的聲請者尋求教會及非政府組織幫助，解決生活困難。

◆資料C﹕報道節錄

經民聯立法會議員梁美芬表示，看過如印度及巴基斯坦的廣告，宣傳來港「好食好住」，且至少有兩年工作，她批評這些廣告誤導，認為政府亦應加強向有關國家宣傳「假難民」來港不能自由當黑工。

對於有建議重設禁閉式難民營，以收阻嚇之用，梁美芬同意這有助減少「假難民」來港誘因。「人權監察」總幹事羅沃啟則認為要小心處理重設禁閉式難民營建議，擔心引起人權或公義等問題。他認為，現時問題關鍵是政府審查效率，有需要增加部門人手和訓練，加快處理申請。

有97個民間組織聯署要求社會停止種族抹黑，強調香港的難民人口不多，亦沒有「難民危機」，指政府毋須用非常手段解決問題，反而應正視「統一審核機制」的不足。公民黨立法會議員郭榮鏗認同需檢討目前制度，以辨別濫用機制者。

◆資料回應題

1. 試描述及解釋資料A反映的問題。

2. 參考資料B，指出免遣返聲請者在港生活遇到的兩個困難。

延伸回應題

3. 參考資料及就你所知，評估設立「禁閉式難民營」的利弊。

(答案見另文)

■相關概念

難民(refugee)

人權(human rights)

公眾利益(public interest)

公共資源(public resources)

[通通識 第493期]