【明報專訊】長遠財政計劃工作小組建議將「經營帳」及「非經營帳」分開處理，規定經營帳開支不可多於收入的90％，而非經營開支不應超過非經營收入，有需要時可借錢。本報根據最新財政預算案估算，倘政府跟足建議，2014/15年度須再進一步減派糖110億元，2015/16年度更會出現超支357億元。政府消息稱未決定是否跟足建議，但認為分拆帳目較簡單，可確保不會用賣地收入來派福利，派糖亦不會太多。

未決定會否跟足建議

本報統計回歸至今17個財政年度，多達10個財政年度「經營帳」支出高於收入90％，而曾俊華的最新財政預算案已不符「90％」這建議，其中2014/15年度經營開支為經營收入的93.2％，以該年度派糖200億元計算，按建議應進一步減派糖110億元才行，紓困措施金額應少於65億元。65億元可以做的，大約是免收兩季差餉，上限為1500元。

2015/16年度情�G更嚴重，經營開支將為經營收入的99.1％，不但派糖空間小，還要進一步削減357億元開支才符合建議。

報告又建議非經營開支不應多於非經營收入，但預算案估計2014/15年度至2018/19年度，非經營開支均遠高於非經營收入，2014/15年度超支147億元，之後4年更平均每年超支300億元，要處理如何應付龐大基建開支。

小組成員：非為減派糖作準備

不過，長遠財政計劃工作小組成員王銳強指出，分帳建議只是要重整財政紀律，重申非要為減派糖做準備，「我們完全無政治考慮，我們只是用數字做分析推算，但實際情�G就是如此」。

據了解，政府內部仍未決定是否跟足長遠財政計劃工作小組報告的建議，不過認為分拆經營與非經營帳的做法較簡單，雖然可能會因此限制了基建開支，但同時不用擔心賣地收入會用來派福利。至於將來一次性紓困措施或會減少，消息稱現時立法會內的主要訴求不是派糖，而是經常性開支。

�琤芮瑊z學院商學院院長蘇偉文表示，若採用報告建議，將來派糖將會減少很多，福利的經常性開支也會封頂。「若用新建議，會比較機械化和規條化，好處是不用擔心財赤，但不好處是彈性細好多，政策局會為了爭取資源而『打交』。」

至於建議訂明非經營開支只能以非經營收入，或通過借貸融資支付，蘇偉文稱，這安排變相令經常開支穩定，不會用了那些錢去起基建，不用擔心量入為出的問題。他不擔心政府會因此減少基建開支，因為政府有能力以較低息率舉債。

林奮強：分折兩帳不可行

前行會成員林奮強質疑分拆經營帳與非經營帳的做法不可行﹕「若按小組建議將賣地收入、工程開支獨立計算，假設興建人工島需1000億元，但今年賣地收入只有100億元，是否今年只填十分之一個島？」

至於報告建議政府公共開支不應多於GDP(本地生產總值)的20％，林反駁有關說法。他分析指出，過去4年政府收入均多於GDP的20％，因為有中國因素如自由行消費等，政府無必要將開支限制於GDP的20％。

明報記者 蕭輝浩 周展鴻 梁卓怡