【明報專訊】新聞撮要

繼立法會審議《2014年撥款條例草案》出現議員用「拉布」(拖延會議，希望令政府延遲表決或更改議案內容)後，立法會工務小組委員會亦有議員發動拉布。5月13日該委員會第三度開會審議「一堆一爐」(擴建將軍澳堆填區和興建焚化爐)撥款，議員范國威發動拉布，合共提出104項動議。范國威表示不排除下次會議提出更多臨時議案，反對將軍澳堆填區無休止擴建。工務小組委員蔣麗芸批評范國威「完全無從大局出發，自私自利，為了個人表演」。資料顯示，政府於2014年5、6月共有36項工程項目需提交立法會財委會申請撥款，涉款共478.8億元，當中不乏重量級工程，包括焚化爐、瑪麗醫院重建第一期、西九文化區綜合地庫等。

林鄭：拉布造成「大塞車」

政務司長林鄭月娥表示留意到拉布已蔓延到立法會其他委員會，似乎只要議員不同意政府建議，「都會採取大量提出一些動議或修訂的方法來阻延這些項目的通過」，重申拉布會造成「大塞車」，例如《財政預算案》不通過的話，部分一次過紓緩措施會受到阻延。

今次「拉布戰」早於4月30日立法會審議《2014年撥款條例草案》揭幕。以社民連及人民力量為首的拉布議員共提出逾千項修正案。社民連議員梁國雄指政府有大量盈餘時仍不肯花錢，沒作長遠投資，只投放在基建，若政府答應用「未來基金」700億元推行全民退休保障，變成未來養老基金，他會放棄拉布。

曾俊華：手法目標不合理

財政司長曾俊華在「開戰」前，直斥議員為爭取訴求，用公共服務撥款威脅，手法與目標「不相稱和不合理」。財政司長曾俊華曾去信立法會主席，指若預算案未能在5月中前通過，將造成「連鎖效應」，影響增加長者醫療券金額等預算案提出的措施。

曾俊華5月11日在網誌稱，5月中完成《撥款條例草案》審議的期望落空會令政府部門未必能如期得到撥款。政府各部門將開會檢視現金流及短期的支出，停止增加新開支項目，確保核心服務不受影響。他批評「拉布」只是「個別議員有機會在傳媒鏡頭前做一場騷，看不到香港有任何人會因此得益」，呼籲議員「及早回頭」。5月15日他決定暫緩向醫管局、立法會行政管理委員會和教資會資助的高等教育院校發放6月份撥款，請相關部門先動用本身儲備應付6月開支，騰出來的51億就用來維持其他公共服務的運作。

——綜合《明報》報道及政府資料

■知識增益

立法會工務小組委員會

政府工務計劃項目的開支，由按立法會決議案設立的「基本工程儲備基金」支付。該基金由財政司長管理，而財政司長可按照立法會財務委員會所訂明的條件、例外情�G及限制條款，動用基金款項來進行工務計劃、非經常資助金項目及作其他用途。

負責審核公共工程 開支建議

而財務委員會轄下的工務小組委員會是根據立法會議事規則成立，負責審核財政司長提交的公共工程開支建議，並向財務委員會提出建議。但工務小組本身並無獨立的職能或權力，一切由財務委員會決定。在作出決定時，財務委員會並不受到工務小組委員會所提建議的約束。

過往工務小組審議過的大型工程包括港珠澳大橋、淨化海港計劃、廣深港高速鐵路、港鐵沙中線工程等。立法會環境事務委員會討論的「三堆一爐」須交由工務小組委員會商議，之後再經財委會撥款才可正式通過。現任工務小組委員會的主席是盧偉國，他同時身兼環境事務委員會委員一職。

■相關概念

公共財政(public finance)

法定程序(statutory procedure)

社會代價(social cost)

政治參與(political participation)

多層思考

1. 根據以上資料，梁國雄和范國威拉布的原因分別是什麼？

2. 參考以上資料及就你所知，拉布對政府施政分別有什麼正負面影響？

3. 拉布在多大程度上是有效的議政方式？試解釋你的答案。

參考資料

1. 李先知，〈司局長輪流唱衰 爭民意打擊拉布〉，《明報》，2014.05.14

2. 〈剪布權交議會 譚耀宗稱無補於事〉，《明報》，2014.05.05

3. 〈陳太﹕成日拉布唔�� 梁國雄﹕她不懂 不計較〉，《明報》，2014.05.02