【明報專訊】香港政治體制屬「三權分立」或是「行政主導」，在政界一直爭論不休，本報翻查歷年基本法起草文件，可見早於1986年基本法起草委員會的政治體制專題小組，曾在工作報告表示香港應原則上採用「三權分立」。不過，翌年鄧小平會見草委時表明反對，最終《基本法》無「三權分立」亦無「行政主導」字眼。基本法委員會委員陳弘毅表示，很難說特首的權力會否處於其他機關之上，基本法已列明，不同人士或機關擁有不同權力之餘，同時亦會受到一些限制。

86年草委稱應原則上三權分立

基本法草委會政治體制專題小組成員，包括查良鏞及法律教授蕭蔚雲等，小組於1986年11月提交工作報告時，曾稱「對於司法獨立，行政機關和立法機關既互相制衡、又互相配合的原則，小組會上沒有人提出異議」。草委會主任委員姬鵬飛於1990年向人大說明基本法草案時，亦表示行政和立法機關既互相制衡又互相配合(見表)。

回歸後，特區政府於2004年啟動2007、08年政改，時任特首董建華向人大常委會提交的政制發展專責小組二號報告，強調香港政制是「以行政長官為首的行政主導體制」，其後政府亦多次重申「行政主導」原則。時任國家副主席習近平於2008年7月訪港，進一步稱「行政、立法、司法3個機構，互相理解，互相支持」。

劉兆佳說，特首地位較立法和司法機關超然，不是說立法和司法機關要聽命於行政機關，而是指特首除了是行政機關首長，亦是特區首長，這位置不是立法和司法機關可擁有。他說，特首有責任在香港落實基本法，如落實過程有偏差，特首有責任加以糾正。他又稱，中央只能靠特首確保「一國兩制」落實，在落實的過程中，行政長官是兩制之間的接觸點。

陳弘毅﹕難說特首於三權之上

陳弘毅則稱，很難說特首的權力會否處於其他機關之上，而基本法已列明，不同人士或機關擁有不同權力之餘，同時亦會受到一些限制，例如立法會若不願通過特首提出的法律草案，該草案便無可能成為法律。他說，是否存在「三權分立」，其實香港和內地學者各有說法，他相信張曉明主要帶出基本法列明行政長官有雙重身分，同屬特區及行政機關的首長，而特區首長這身分不屬三權之內，但代表整個特區及相關架構向中央負責。

明報記者