【明報專訊】自1978年改革開放以來，內地經濟發展迅速，不少地區急速城鎮化，但亦揭示最少10個社會、政治制度問題。中央政府怎樣回應改革開放帶來的影響？新推行的政策能否解決這些深層次問題？

１．城鄉貧富懸殊

中國是世界上最大的發展中國家，但國務院扶貧辦副主任鄭文凱透露，參考國際標準，至2013年底中國農村貧困人口仍超過2億。2013年上半年，中國城鄉收入差距(即城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入間的比值)為2.83﹕1，這個數字在1980年為2.5﹕1，逐年攀升並在2002年首次破3，至2009年升至歷史高峰的3.33，2010年起才慢慢回落。專家表示，發達國的城鄉收入差距多在1.5倍左右，發展國在2倍左右，超過3倍已顯示收入差距過大、結構失衡。

中國社會科學院農村發展研究所研究員宗國英分析，「對農民收入增長貢獻最大的是在城鎮務工的農民工工資收入。而真正務農的農民，收入增長率並不高」。國家統計局新聞發言人盛來運指出，2013年上半年中國農產品生產價格比2012年同期明顯回落，農民收入下滑了近10%。

成因﹕戶籍制度

內地戶籍制度把全國戶口劃分為農業和非農業(城市)戶口，一直被認為束縛人口流動、製造社會不公，如城市不把外省勞工納入福利體系。農業部長韓長賦2013年呼籲應逐步取消戶籍制。不過，內地自由撰稿人馮廣寧在〈戶籍改革帶動經濟轉動〉一文指出，若立刻廢除戶籍制度，不僅農村易出現空洞化，城市由於龐大人口的湧入而突破環境和社會承載力。

政府對策﹕戶籍改革

2014年7月，國務院公布《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》推行戶籍改革，嚴格控制包括北京、上海等城區人口逾500萬的特大城市人口規模，以積分制度執行戶口登記政策，例如在上述城市有合法穩定住所者本人及配偶、未成年子女、父母等，可申請登記成常住戶口。至於城區人口在50萬以下的小城市將全面放開，申請入戶者要有合法穩定的職業和居所。申請在城區人口在50萬至100萬的中等城市入戶者更要參加城鎮社保達到一定年限，本人及其配偶、未成年子女、父母可申請落戶。目標是到2020年，基本建立城鄉統一的戶口登記制度，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

評論﹕經濟發展須配合城鎮化

韓長賦認為工農、城鄉關係的不平衡是目前最大的經濟和社會結構性矛盾，必須加大統籌城鄉發展力度，解決農民工問題，穩定有序推進農民工市民化，讓農民分享現代化成果。2011年，中國城鎮人口首次超過農村人口。2012年的中央經濟工作會議上，時任國務院副總理李克強表示「城鎮化是內需的最大潛力」，然而根據「人民網」披露的數字，2000至2010年間內地城區面積累計增長78.5%，但城鎮常住人口只增長了45.9%。學者認為，新型城鎮化必須打造產業、支撐城鎮自身經濟增長，而非以「圈地」式擴張城市土地面積。