中共十九屆四中全會閉幕後，有關決定的解讀林林總總，但為何會以國家治理體制和治理能力這個既大又虛的概念作主題？官方新華社昨日一篇6000多字的長文，透露了箇中秘辛。原來，四中全會的主題全由習近平個人欽定，而他的這番奇想，則因為突然想起鄧小平27年前的一番話。

新華社昨日的長篇通訊題為「築牢中國長治久安的制度根基」，介紹四中全會通過的相關《決定》的出爐經過。報道稱，早在中共十九屆三中全會召開後，即去年3月起，習近平「就開始考慮黨的十九屆四中全會研究的主題」。

八九六四以來的中共歷屆四中全會，多是討論政治議題，如1989年6月23日召開的十三屆四中全會，罷免了總書記趙紫陽的職務，由江澤民取而代之，並改組中央領導層；以後除了1999年的十五屆四中全會討論的是國企改革問題外；其餘各次四中全會討論的不是黨的建設，就是黨的執政能力，或依法治國問題。

按官方說法，用一次中央全會專門研究「堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化」這重大問題並作出決定，在中共歷史上是第一次。那麼習近平這個念頭又是從何而來？

1992南巡一語啟發 習花逾年定主題

據習近平事後稱，「我對黨的十九屆四中全會議題思考了很久，也聽取了各方面意見。」鄧小平27年前講的一番話，突然出現在習近平腦海中，「恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度」。這是鄧小平1992年南巡時說過的一句話，當年召開中共十四大，大會報告明確提出「在1990年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。

再經過20年的努力，到建黨100周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度」的時間表。

1992年+30年=2022年，而中共建黨100周年，正是2021年，習近平猛省：「時間節點即將到來，有必要對這個重大命題進行系統梳理總結，作出回答。」四中全會的主題，就這樣定下來。

習近平獲鄧小平「神諭」這個過程的確「很久」，時間長逾一年。據報道，直到今年4月3日，由習近平親任組長的全會文件起草組才召開首次會議，報道稱，全會《決定》起草工作始終在習近平「直接領導下進行」，習對起草工作「傾注了大量心血」。而政治局另外6名常委的作用，報道只用一句「也圍繞全會《決定》起草工作開展調查研究，進行深入思考，提出明確意見」一筆帶過。

起草小組開會後「集思廣益」

報道也提到起草《決定》時的發揚民主、集思廣益，但卻披露，4月7日，中央才發出通知，在黨內限定範圍內討論徵求對四中全會議題的意見和建議，此時已是文件起草組首次會議的4天後。孫嘉業