【明報專訊】內地2015年底實施「全面二孩」政策，但其後兩年出生人口不升反降。本報曾報道，當局計劃今年再向前行一步，全面放開生育政策。有關政策雖然尚未正式宣布，但生育限制已見鬆動，多地出台延長產假、提高補貼等「真金白銀」的措施鼓勵生二胎，亦有地方對「超生」罰款「柔性執法」，默許生育第三胎。

開放二胎 出生率仍下跌

國家統計局數據顯示，2016年全國出生人口有1786萬，出生率為12.95?，自然增長率為5.86?，2017年3項指標均有所下滑，分別為1723萬、12.43?、5.32?。本報去年10月獨家報道，二胎開放之後，內地夫婦生育意願依然不高，加上近年徵兵發現年輕人身體質素大大下降等問題，當局決定徹底終結推行近40年的計劃生育及控制人口方針。

中國政府1979年正式推行「一對夫婦生育一個孩子」政策，2000年出台「雙獨二孩」(雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子)，2013年通過「單獨二孩」(一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子)，2015年開放「全面二孩」。

產假最長190天 幼園學費可打折

中新社旗下App「中新經緯」報道，遼寧、湖北、新疆等地出台更加積極的生育政策。遼寧提出，建立完善支持生育、幼兒養育等「全面二孩」配套政策，探索對生育二胎的家庭給予更多獎勵政策，完善伺產假制度。湖北咸寧市的相關政策更加具體，包括鼓勵將產假和伺產假延長至6個月和1個月，分娩醫療費用納入醫保，每年限額900元(人民幣，下同)，政策內出生的第二個及以上孩子入讀指定幼稚園可減免部分費用。另據《新京報》報道，去年各地已在國家規定的98天產假的基礎上，增加至128天至190天不等，還有30天至3個月不等的生育獎勵假。

鄉幹部：計生部門不再強勢

「人口與計劃生育法」規定，「超生」應繳納「社會撫養費」，各地標準不同，過往一直嚴厲執行，甚至強制扣取。河南的劉氏夫婦去年誕下第3個孩子，按照法律需繳約3.2萬元罰款，但到現在也沒有任何政府部門催繳，劉先生說：「在我們周圍的幾個村，一個家庭生3個或者4個孩子的情�G也不少，幾乎沒聽說還要交罰款的。」江西贛州市一名鄉鎮幹部也表示，現在「超生」已經不再罰款，也沒有其他限制，計生部門沒有了之前的強勢，開始鼓勵生育了。生育率較低的黑龍江更為積極，2016年4月修訂的相關條例明文提出，夫妻雙方均為邊境地區(撫遠、雞西、佳木斯、黑河、鶴崗、伊春6縣市)居民的，可以生育第三胎。

此外，陝西統計局近日發布的「人口發展報告」明確建議，適時全面放開計劃生育，推出鼓勵生育措施，透過補貼獎勵等方式提高生育意願。

著有《大國空巢》的美國威斯康星大學麥迪遜分校學者易富賢呼籲，生育政策應該盡快全面放開。