【明報專訊】公眾利益關乎市民大眾的安全、健康、財產等。不論政府制訂政策，還是傳媒編採新聞時，都需要考慮公眾利益。

根據《新聞從業員專業操守守則》，損害公眾利益的範疇包括：

?任何個人或組織濫用權力、疏忽職守或違法

?公眾受個人或組織聲明或行動誤導

?公眾安全、香港防務、公眾健康受威脅

◆損公眾利益？

今日香港

?西九建香港故宮文化博物館

政府在2016年12月宣布為慶祝香港回歸中國20周年，西九文化區原大型表演場地將興建「香港故宮文化博物館」，預計2022年落成。北京故宮將長期借出近千件展品予香港展出，包括國家一級文物。

有批評指政府在沒有諮詢公眾及立法會的情�G下宣布計劃，剝削市民參與建設公共空間的權利，有損害公眾利益之嫌。曾參與西九園境規劃工作的建築、測量、都市規劃及園境界選委L5團隊代表陳元敬指出，西九每一項設施，以至整體佈局，都是經過多重公眾參與得出的結果。他指大型表演場地是西九文化區首輪諮詢中市民最想前往的設施之一，故認為要設施大幅改動，事先應諮詢公眾。時任政務司長林鄭月娥表示項目可豐富港人文化生活及吸引旅客，她強調籌備依足程序，整個西九文化區土地用途規劃也是作文化藝術設施，符合文化區的土地規劃圖則，不需重新公眾諮詢或城市規劃程序。在各方的聲音下，西九文化區管理局1月11日起展開8星期公眾諮詢，蒐集不同持份者及公眾意見。

?橫洲事件

政府2016年9月公布原計劃建1.7萬個公營單位的元朗橫洲棕地發展項目，現階段只發展綠化帶的地皮，住屋單位減至4,000個，橫洲其餘綠化帶相繼被發展商及駕駛學校申請改劃土地用途。政府以「摸底」(非正式會面)形式與區議會及鄉委會主席會面取代公眾諮詢，當中亦包括涉嫌非法經營貨櫃場的鄉委會成員，立法會議員朱凱�Y形容事件是「官商鄉黑」勾結。事件涉及重大公眾利益，民間充斥政府向鄉事勢力「跪低」、利益輸送等說法。運輸及房屋局長張炳良表示，當局過去在許多項目都有和地區人士作非正式會面，以了解社區的初步反應，強調「非正式接觸本身不是勾結」，但承認可檢討「摸底」做法，亦強調當局發展橫洲「絕不會欺善怕惡」。

?政府被指剝奪市民選舉權

本土民主連線梁天琦原參選2016年立法會選舉，但選舉主任信納他「實際上並不、亦無意擁護基本法」，拒絕確認梁的選舉申請。其後，青年新政的梁頌恆和游蕙禎在立法會選舉中當選，因為宣誓時展示「HONG KONG IS NOT CHINA」旗幟及疑似說粗言穢語，政府主動入稟法院，2016年11月法官裁定二人失去議員資格。另外，政府2016年12月入稟高等法院，分別透過司法覆核和原訴傳票，要求法庭取消4名立法會議員劉小麗、梁國雄、羅冠聰和姚松炎的議員資格。根據入稟狀，政府一方指劉、梁、羅和姚4人於10月12日的宣誓各有問題，另外雖然早前已有市民入稟要求取消他們資格，但由於案件涉及公眾利益，故律政司作為公眾利益的守護者，仍有需要提出是次訴訟。

以上事件惹來政府針對非建制派議員的抨擊，被指剝奪市民的選舉權及被選舉權。時任政務司長林鄭月娥曾回應表示，有一小撮人公然以參選立法會作平台，鼓吹港獨，因此政府要依法處理，以保證選舉合法、誠實進行。

◆公眾利益與私隱

今日香港

?民航處被指滅聲

民航處在2016年11月開始全面使用新的航空管理系統，有前線空管人員向傳媒提供新空管系統出現問題的資料，讓公眾了解新系統出錯的問題。立法會議員譚文豪表示接獲前線空管人員投訴，稱民航處向空管人員發出內部文件，指出航班或空管系統問題屬敏感及機密資料，若資料未經授權向外透露，會影響香港航空安全的形象，員工亦有可能遭到紀律處分，甚至違反《官方機密條例》。譚文豪批評政府要求空管人員滅聲。

全球化×現代中國

? 巴拿馬文件

國際調查記者同盟(ICIJ)協調多國傳媒，於2016年4月初聯合發布有關「巴拿馬文件」的報道，其中包括莫薩克．馮賽卡(Mossack Fonseca)律師行的文件，顯示全球逾50國140名政要及其相關者在近40年間開設離岸公司，包括中國前任及現任領導層家族、俄羅斯總統普京的親信、冰島總理夫婦等人。設立離岸公司或不披露公司真正持有人並非違法，但他們當中有隱瞞龐大資產及避稅之嫌，更有可能涉及貪腐問題，損害公眾利益。事件引發政治風波，包括令持有離岸公司、隱瞞財富的冰島總理下台。

[通通識 第459期]