檢控困難原因

[2015.05.21] 發表

【明報專訊】廉署無檢控權

廉署調查後，檢控與否屬於律政司長的權力。調查權和檢控權分立，確保不會單以廉署的判斷而作檢控，防止濫權。

過往律政司決定提出檢控的廉署案件數目不多，如2014年只有222宗，為總舉報數目約10%。廉署審查貪污舉報諮詢委員會前主席施祖祥指出，調查貪污案的蒐證時間一般較普通罪案長，若案件涉及境外證據，所需時間更長。案件進度慢，證人記憶模糊，令檢控更困難；律政司長亦可能會要求廉署蒐集更多證據才提出檢控。

檢控公職人員特別難

廉署前總調查主任劉就榮指出，檢控公職人員特別難。過往要控告公職人員行為失當，根據普通法要依賴案例，但案例不多，犯案手法不盡相同，令檢控有困難。自2005年終審法院在一宗判決就這控罪定出清晰指引，包括身為公職人員，行為是執行公職時發生、故意、無合理解釋、嚴重違反社會對部門的期望等，令廉署執法「有例可循」。

◆香港廉政制度仍可信？

許仕仁受賄案入罪

前任政務司長許仕仁(圖)收受新鴻基地產聯席主席郭炳江、郭炳聯等4人不當利益的案件，罪名成立，被判入獄7年半。

《明報》社評認為，判決反映出即使制度未能及時制止官員的不法行為，猶幸廉政機制與司法獨立仍能發揮作用，彰顯公義，突顯廉潔與法治核心價值彌足珍貴之處，「法庭在廉署調查的基礎上，匡正制度上的缺失，說明行政、立法、司法三權分立，相互制衡的體制，運作良好有效」。

收緊收受利益要求

近年官員被指涉貪的案件不少，廉署前調查主任林卓廷批評高官審查制度瀕臨崩潰。

廉署2014年12月更新《公共機構行為守則範本》，收緊受《防止賄賂條例》規管的113間公共機構僱員及成員收受利益的要求，由以往一般性許可收取價值500或1000元以下的禮物，收緊至只准收取具象徵價值的宣傳推廣禮品或紀念品。