【明報專訊】(見圖)

■模擬試題

(答題指引見最後文)

˙資料A

歷史學者黎蝸藤的評論節錄

敘利亞內戰是難民出現的主要原因。從媒體報道的難民自述來看，他們大都為逃避巴沙爾政權的暴政。其實，在內戰之初，若聯合國能通過正式授權，讓聯合部隊軍事介入，敘利亞人民就可以推翻獨裁的巴沙爾政權。

在聯合國安理會表決的15票中，13票贊成，只有俄羅斯和中國投反對票(兩國作為常任理事國，擁有一票否決權)。正是這兩張反對票令國際社會無法採取強制措施，令內戰持續。中國媒體只提歐美和阿拉伯國家支持自由軍政權，卻不提中國通過經濟援助、出售武器和外交支持巴沙爾政權，亦是內戰不止的原因。

˙資料B

綜合報道及評論

聯合國難民署領導和協調國際行動，以保護全球難民和解決難民問題。1951年的《難民地位公約》列明提供難民庇護締約國的責任，包括中國在內的百多個國家均有簽訂。敘利亞2011年爆發內戰，難民署表示至今已有400多萬人逃到海外成為難民，釀成人道災難；例如2015年大量難民偷渡意大利時喪命地中海。然而聯合國世界糧食計劃署因現金短缺被迫削減給難民的食物援助。

難民潮困擾歐洲，歐盟2015年9月表決通過12萬難民的攤分措施，但東歐四國投否決票。有評論認為今次人道災難反映現行全球管治模式的脆弱，因為國家利益始終是最優先的考慮，故難以擺脫各家自掃門前雪的困境。

˙資料C

綜合評論

聯合國下設多個附屬機構以實現其宗旨，當中不少為獨立機構，聯合國秘書長只能協調大部分機構的行動，無法直接干預，被指是聯合國效率低下的原因之一。另外，聯合國推動逾560條多邊國際條約的簽訂，範圍涉獵人權、軍事、貿易以至太空等，但僅能擔當協調角色，各協定仍有賴各國自行遵守。正因為聯合國本身不能約束權力，即使成員國違反協定，具體懲罰或跟進措施往往取決於大國，而大國則多被批評只從自身角度考慮而漠視國際整體利益。

◆資料回應題

1. 根據上述資料，指出及解釋在應對敘利亞難民危機中，聯合國有哪些局限。

2. 你同意「聯合國是無牙老虎」一說嗎？參考資料及就你所知，解釋你的答案。

◆延伸回應題

3. 國際性政府組織在全球管治方面有何重要？參考資料及就你所知，試分別從公共衛生、環境保育及人道支援三方面輔例說明。