【明報專訊】香港人爭取政制民主化，沿自1980年代，算起來已超過30年，不可以說毫無寸進，但只能與�瓥t相比。回歸17年，立法會仍有一半議席由功能組別產生，而掌握最高行政權力的特首，選民只有1200人，今屆行政長官的得票，只有689張。

中央政府承諾香港2017年特首由普選產生，但何謂普選？從國際標準來看，普及而平等的選舉，包括投票權、參選權、提名權，三者都要普及而平等。意思就是，除了要有一人一票的投票權外，參選權不能有不合理的限制，例如國籍、年齡、居留年期、不能有其他國籍居留權等等，只要符合這些最低標準，就有參選資格。至於提名權的普及而平等，簡單而言，就是每個公民都有基本平等的提名權，以保障參選權和投票權的普及而平等。

起碼一人一票選提名委員會

什麼是基本平等的提名權呢？必須承認，即使不同的民主國家，制度都有差別。例如有些國家用政黨提名，只要政黨在國會取得若干百分比議席，又或在選舉得票超過某個比率，就有資格提名國家元首的候選人。政黨提名，也算符合提名權平等的原則，因為國會議員由公民投票產生，代表民意，得到認受，由政黨提名候選人，再由公民選出，也符合普及而平等的國際標準。

當然，最能體現提名權的普及而平等，是由公民直接提名，例如只要獲得1%選民提名，就可參加角逐。為了體現提名權的普及而平等，避免由政黨壟斷提名資格，有些國家在政黨提名的同時，也包括了公民提名。

不過，《基本法》有關特首普選的條文，沒有公民提名的規定，基本法第45條只提到候選人「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」。那麼，只由提名委員會提名候選人，是否符合提名權普及而平等的標準呢？

按本地政治學者的研究，有類似提名委員會機制的，都是比較獨裁的國家，如何達至提名權的普及而平等，似乎無先例可援。但這個問題並非沒有方法解決，有人提議改變提名委員會的組成方式，增加其代表性和認受性，也可間接達至提名權普及而平等。

目前的行政長官選舉委員會，將來會變成提名委員會。選舉委員會現由四大界別組成(工商金融界；專業界；勞工、社會服務及宗教界；政界)，產生的方法類似功能組別的選舉，選民基礎只有幾十萬，相對於300多萬的香港選民，代表性有限。如果提名委員會改為由一人一票選舉產生，再由這個民選產生的提名委員會按一定百分比提名特首候選人，間接體現提名權的普及而平等，這種提名方式，應較被市民接受。

如果提名委員會維持目前的組成方式，提名權只掌握在少數人手�堙A候選人經過嚴格篩選，為了確保「愛國愛港」，強行篩走港人擁護的候選人，即使將來的行政長官由一人一票選舉產生，港人為了抗議這種假普選，或會用投白票或不投票抗議，當選者無法得到港人認同，認受性成疑，管治也會非常困難。

「愛國愛港」缺客觀衡量標準

中央代表經常把「愛國愛港」掛在口邊，但愛與不愛是感情問題，不是法律名詞，沒有客觀衡量的標準。一個現代的法治社會，不能單憑當權者的長官意志去決定誰有參選資格，又或當選後是否任命。真正的民主選舉，不可能預先知道結果，誰勝出誰敗選，只能由選民決定。香港是成熟的社會，人均收入可以與歐洲相比，教育程度也相當高，開放與平等的選舉，讓人民有真正選擇，選民定會為了自身利益，慎重地投下神聖一票，會選出為了香港最大福祉而盡力的行政長官。

沒錯，民主不是靈丹妙藥，普選特首不能把所有問題解決。但重要的是，因為有定期選舉，做不好的人會被選下台，人民掌握了制衡與監督的權力。更重要的是，一個由人民通過選舉產生的領導者，有充分認受性，施政會更暢順，政治紛爭也較容易解決。

文﹕時事評論員 吳志森

顧問教師﹕保良局李城璧中學 張銳輝

■短片﹕life.mingpao.com/NG.htm

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