【明報專訊】2014年3月初昆明火車站恐襲造成29人死，公安隔天破案，擊斃由新疆維吾爾人組成的集團4人並逮捕另外4人。新疆維人已不止一次發動恐襲，事實上，包括維人在內的一些中國少數民族因中央政策而面對不少問題，觸發民族之間的矛盾。

民族自治區

中國有56個民族，包括人口最多的漢族和55個少數民族。現時中國有5個民族自治區，分別是內蒙古、廣西壯族、西藏、寧夏回族和新疆維吾爾。自治政策源於《中華人民共和國憲法》及《民族區域自治法》，規定「各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權」。

《自治法》承諾少數民族就多個領域自治，包括語言、教育、政治代表、行政任命、當地經濟和金融政策，以及當地自然資源運用。

中國少數民族政策

中國少數民族政策主要保障漢族以外其他民族的權利，以平衡漢族因人口、文化、語言、歷史等因素形成的既有優勢：

◆各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。凡各民族雜居的地方及民族自治區內，各民族在當地政權機關中均應有相當名額的代表。

◆各少數民族均有發展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由。人民政府會幫助各少數民族的人民大眾發展其政治、經濟、文化、教育的建設事業。

●少數民族政策衍生問題

扼殺少數民族文化

新疆維吾爾族獨有維吾爾語文化，但中國政府2003年起開始將維吾爾學校與漢人學校整併，維吾爾人從幼稚園開始必須學華語，在學校學習和使用母語的機會減少。2009年，政府投入8.3億元人民幣擴建雙語幼兒園，推進新疆雙語教學工作。

2010年，受威脅民族協會報告指出，新疆雖然推行雙語教育，維吾爾語亦為自治區的官方語言之一，卻一直被邊緣化。台灣國立東華大學民族發展與社會工作學系教授施正鋒舉例，以往新疆路上的招牌以維吾爾語為主，再以華語譯註，現在招牌上只剩下華文。另外，以往維吾爾語在新疆的維吾爾語學校被當是唯一教學交際語言，但正逐漸被漢語取代，不論大學還是中小學，說得一口流利漢語才是成功指標。報告同時指出，藏語在西藏也面對同樣問題。

政治權利

維吾爾族佔新疆自治區人口大多數，但政權通常為漢族主導，維吾爾人沒有真正決策權。例如自治區人民政府對東西天然氣管線架設，從規劃到執行權均由中央政府掌控。多個自治區由少數族人擔任人大代表、政府或政協負責人，但真正的一把手區黨委書記仍由漢人執掌。施正鋒教授分析，維吾爾人作為間接統治的工具，形成「以漢制維」的局面，「內部殖民的體制，反映漢人政府對少數民族的不信任」。

歧視及邊緣化

少數民族在社會受到差別待遇，例如有些就業展在宣傳海報表明維吾爾人免議。2011年，中國西部一所師範學校20多名教師，因無法流利用漢語授課而失去工作，該批教師表示政府應停止在新疆維吾爾自治區的雙語教育。

時事評論員潘小濤2009年在〈新疆之後輪到西藏？〉一文指出，新疆人被漢化的危機感強烈而迫急，漢化新疆政策令漢人比例急升，而且漢人在當地的競爭力及經濟實力較強，佔據大部分好工作，令維族人被邊緣化。

2014年3月雲南昆明恐襲後，有住在雲南大理的維族人被要求搬離，引來公憤。有新疆出生的漢人稱，在內地只要身分證有「新疆」二字，生活就會遇到很多麻煩。

經濟發展問題

中國西北部是資源大區，但受交通和基礎條件薄弱影響，新疆目前屬不發達地區。雖然政府向新疆提供優惠政策，包括經濟、教育、宗教和生育(不受一孩政策規管)等優惠，但新疆與其他城市的貧富差距仍很大，相比全國城鎮人均可支配收入最高的上海，人均收入差距逾兩倍。

2009年3月的全國人大政協兩會上，新疆人大代表和政協委員呼籲中央關注新疆民生問題，並說新疆經濟總量少，許多民生問題需解決，在教育、房屋、醫療等範疇有不少「欠帳」，需要政府更多支持。

宗教問題

宗教是少數民族文化的重要一環，香港中文大學崇基學院神學院副教授龔立人在〈種族與宗教 維吾爾在中國〉一文指出，西藏的藏族不可能與藏傳佛教分割，新疆的維吾爾也不可能與伊斯蘭教分割。透過宗教，少數民族身分和價值系統被鞏固。

中國伊斯蘭教協會受中央政府控制，政府於2001年頒布的《新疆維吾爾自治區管理宗教事務的規則》也逐步加強規管少數民族宗教人士，宗教人士被套上「分裂主義」的形象。2005年，時任新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉表示，「我們一定要加強對宗教公眾人物管理，並肯定他們符合政治要求，包括熱愛祖國、支持共產黨領導人和社會主義系統」等。

●少數民族分裂主義的產生

因以上種種問題，部分少數民族產生分離(分裂)主義，希望從自治區變成獨立國家，較活躍的民族獨立運動是「疆獨」和「藏獨」。較早期的分裂主義受泛突厥主義與泛伊斯蘭主義影響，新疆的泛突厥主義勢力在1930至1940年代，分別於1933和1944年發動武裝暴動，嘗試獨立，反映新疆拒絕認同它是中國一部分。

評論：中國民族政策首重「不可分離」

至於中央政府回應分裂主義的立場，韓國國家安保戰略研究所研究員朴炳光在《全球政治評論》第41期撰文分析中國少數民族政策，指「不可分離原則在中國民族政策中最重要，也可稱得上是第一原則。到目前為止，中國從未接受過任何形式的民族分離要求」。國家主席習近平2014年3月參加全國政協會議時亦說「團結穩定是福，分裂動亂是禍」。

中國評論新聞網〈平息新疆騷亂 中國不懼分裂主義勢力〉一文引述中央民族大學教授楊聖敏，指疆獨和藏獨運動有幾個共通點，包括「聲稱其宗教自由受到箝制，教徒遭到歧視和迫害」、「民族文化面臨外來漢族文化的嚴重威脅」，以及「分裂勢力近年由『文攻』轉向『武衛』的恐怖化傾向」。

●少數民族與漢人衝突例子

2014年昆明火車站恐襲

3月1日，雲南昆明火車站發生「暴力恐怖襲擊」，多名暴徒持刀在昆明火車站廣場與售票處等砍殺市民，造成29死、逾130人傷。有目擊者說斬人者全身黑衣，有疆獨運動的星月標誌。3月3日，公安宣布破案，案件由阿不都熱依木•庫爾班為首的8人集團所為，該集團4人被擊斃，4人落網。

2013年天安門襲擊

新疆維吾爾族一家三口以吉普車、汽油「炸彈」發動自殺式襲擊天安門。據北京消息，上述維族家庭發動攻擊，是因為他們有直系親人在較早前新疆發生的暴力事件中被當局擊斃(同年6月27日新疆爆發連環襲擊事件)。

2011年新疆半月3襲擊

2011年，新疆發生暴徒襲擊派出所殺人事件，釀成18人死亡(包括14兇徒)；兩周後西陲喀什市市中心17小時內接連發生兩宗瘋狂斬殺無辜民眾的恐怖襲擊，最少18死43傷(包括6兇徒)，法新社證實，首宗斬人案兩名施襲者都是維族人。公安部副部長孟宏偉當時說，隨�茤埽n被殺，蓋達在阿富汗勢力重挫，東突恐怖分子有回流�[象，很有可能從中亞潛入中國境內。

2009年烏魯木齊7．5騷亂

2009年7月5日，新疆首府烏魯木齊市爆發維漢衝突事件，逾3000名維吾爾族人在街頭爆發騷亂，當局派出1000多名公安到場鎮壓，事件造成至少140人死、828人傷。新疆自治區主席發表電視講話，指事件「是一宗典型的境外指揮、境內行動，有預謀、有組織的打砸搶燒事件，並由世界維吾爾代表大會主席熱比婭在境外策劃」。

2008年西藏3．14事件

西藏爆發大規模騷亂，造成22人死亡(流亡政府稱有150人死亡)，拉薩市政府發出《告人民書》，表示有足夠證據證明騷亂是西藏流亡精神領袖達賴集團「有組織、有預謀、精心策劃的」，達賴喇嘛的發言人指言論「毫無根據」。

浸會大學政治及國際關係學系副教授陳家洛認為，中央政府的強力鎮壓不但無助紓解族群矛盾，反而進一步加深藏民對其他在西藏居民特別是漢民的忿恨，突顯少數民族族群主義和大中華民族主義之間的緊張關係。

■課堂活動

閱讀以下文字，分組討論問題﹕

「新疆的民族矛盾如一個已經臨界爆炸又無任何閥門的鍋爐。單純的經濟發展讓民族衝突不可遏制地繼續提升，中共當局肆意妄為的權力和強勢的鎮壓使危機更加嚴重……當局在對新疆強硬鎮壓的同時，另一手是發展經濟，如中共的新疆書記張春賢說『發展是解決新疆問題的總鑰匙』。這種思路的邏輯是，經濟發展了，生活水平提高，民族分裂就會失去市場，宗教影響也會被世俗化消減，問題自然而然會解決。這些年，無論從公布的數位，還是實地觀察，都能感受到新疆經濟的快速發展，然而新疆問題卻從來沒有因此變小……」

——節自〈新疆危機的根源 肆虐的權力加速民族分裂〉，《陽光時務週刊》，2013.05.09

1. 你認為什麼因素導致新疆的民族矛盾？

2. 你多大程度上認同「發展是解決新疆問題的總鑰匙」？