【明報專訊】很多人以為，開完一年一度的「兩會」(全國人大及全國政協會議)後，北京當局就會推出重大的刺激經濟或改革措施，挽救樓市、股市和製造業。這是對中國政制的美麗誤會。其實「兩會」並非決策性的會議，更不是各方勢力討價還價的地方，而是一個儀式，是中國政治的形式主義的典範。

中國政治分成表、�堥滼﹞嚏A表面那一套愈來愈「制度化」或形式化，而且好像更透明，那些代表和委員的發言也更貼近民眾的生活、關心民眾疾苦，有時甚至令政府尷尬。至於背後或暗地�堛熙﹞嚏A則一直沒變，所有政治權力依舊掌握在中共，特別是最高領導人手上。

政協僅「政治花瓶」 無法定權力

所謂「全國人大」，本來相當於外國的國會，用來修改憲法、訂定法例、選舉國家元首等，具有監督政府、審批政府預算等權力，是憲法規定的、理論上的全國最高權力機構。至於「全國政協」，有點似英國的上議院，只不過沒有實質權力，是一個純粹的諮詢組織，讓商界、學術界、體育及文化界等界別的模範代表，還有社會名流、名門之後、富商巨賈、退休高官等，以及「民主黨派人士」議政論政，讓他們在中共控制及容忍的範圍內，有一個發表意見、向執政的中國共產黨提出建議的平台。

不過，「全國政協」這個參政議政平台，只是「政治花瓶」，用來彰顯中國並非一黨獨裁，而是「多黨合作制」，有中國國民黨革命委員會(民革)、中國民主同盟(民盟)、中國民主建國會(民建)、中國民主促進會(民進)、中國農工民主黨(農工黨)、中國致公黨(致公黨)、九三學社及台灣民主自治同盟(台盟)這八個民主黨派，與中共一起聯合執政。這2200多名全國政協委員只可提供建言建議，沒有法定權力令政府落實他們的想法，開會時最能體現他們的存在感就是熱烈地鼓掌，而非他們的發言或提案。

中央擁人大任命權 地方代表謹言慎行

至於「全國人大」，名義上擁有很大權力，實際上完全受制於中共，從誰人可擔任人大代表，到會議的議程等都操諸中共之手。因此，全國人大被稱為中共的「橡皮圖章」，中共要它蓋什麼章(通過哪些法例及人事安排)、什麼時候蓋(何時通過)，它就只能照做，2900多名全國人大代表只是「舉手機器」。

沒錯，真正的決策權掌握在中共手中，也就是每年一度中共中央委員會全體會議(三中全會、四中全會等)，以及每月一次、有20多名黨內最有實權者參加的中共中央政治局會議，很多時候甚至是習近平一人說了算。而且，只有中全會或政治局會議後，才有可能公布新的重大政策。

由於「兩會」並沒實權，而是一場秀，委員代表都只是演員，身兼「編劇」及「導演」的中共中央早就寫好劇本及度好每場戲，大家只能夠按指令落力演出，十幾天的戲演完，各自回家，等待下一年的劇本。

這場「大龍鳳」是要讓備受中共恩寵的委員和代表，顯示被統戰的價值及榮耀，同時要令全國人民誤以為代表們在議決國家大事、決定民族命運，就像其他國家的現代議會那樣。以前兩會的氣氛還算活躍，不少代表委員還可就空氣污染、財產申報、暴力拆遷等敏感話題發一下牢騷，但今年的氣氛較壓抑，絕少有人批評政府政策了。或許，習近平集大權於一身後，大幅收緊輿論控制，傳媒及網上的言論空間已大大壓縮，代表們自然難以大膽放言，更不可能跟習近平唱反調！而且，周永康案還未查完，意味�茪丹@高層權力鬥爭還未結束，如此嚴峻的政治形勢，委員代表都知道地雷處處，一不小心就會踩中，犯得�荈隉H

國情專家潘小濤

文︰潘小濤