【明報專訊】針對現時的監警制度，社會上有不少爭議。

有意見認為監警會沒有獨立調查權，對處理警員投訴欠足夠約束力；亦有聲音指制度行之有效。

◆爭議1：警察「自己查自己」？

根據現行的投訴機制，如果市民想投訴警員，必先經香港警務處轄下的投訴警察課處理和調查，而非直接向監警會投訴，因此多年來被詬病「自己人查自己人」，但亦有意見認為投訴警察課運作獨立。

投訴制度欠獨立調查

國際特赦組織香港分會策劃幹事于愷絹表示，聯合國禁止酷刑委員會於2016年提出，香港的投訴警察課隸屬警務處，缺乏獨立性，而監警會只有諮詢和監督職能，憂香港沒有獨立機制，投訴人在投訴過程或擔心會被報復。香港人權監察發言人葉寬柔亦指出，現時投訴警察制度中欠缺獨立調查機構，投訴警察課處理投訴是「自己人查自己人」。

投訴課獨立於其他部門

保安局長李家超2018年4月指出，雖然投訴警察課是由警隊人員組成，但它的運作獨立於其他警隊部門。政務司長張建宗2019年6月亦稱，投訴警察課完成調查後，就由法定、獨立的監警會按行之有效的機制跟進，無論「最近一連串事件」，或是以往10多年來的經驗，它亦能發揮其功能。

◆爭議2：監警會屬「無牙老虎」？

現時市民不能直接向監警會投訴警察，監警會亦沒有調查權、定案權及懲處權，只能監察和覆檢投訴警察課的報告，因此被指為「無牙老虎」，但亦有意見指監警會可向警方要求重新調查投訴，並非欠權力。

無法繞過警方調查

港大法律學院教授陳文敏指出，監警會屬法定機構，權力受法例規範，監警會的職權全部圍繞在「須匯報投訴」，監警會並沒有獨立處理投訴或展開研訊的權力。他亦稱監警會不可架空警務處長自行調查，亦無傳召證人的能力。

非照單全收警方調查

就外界質疑監警會缺乏調查權力，監警會主席梁定邦稱這不等於「無牙老虎」，他說2018/19年度有137個指控在監警會質詢後改變分類，證明監警會對投訴警察課的調查並非照單全收。監警會秘書長俞官興亦透露2018/19年度投訴警察課最初只確認43個指控屬實，經監警會質詢後，有多36個指控證明屬實，有關警員要受處分。

◆爭議3：監警會組成方式

監警會成員全數由行政長官委任，包括1名主席、3名副主席和不少於8名委員。至2019年9月初，該會主席為梁定邦，副主席為張華峰、謝偉銓、易志明，另有25名委員。

成員欠多元化

民權觀察成員沈偉男指出，監警會成員均由行政長官委任，組成結構未能符合聯合國認可的《巴黎原則》所規定、處理有關人權事務的機構的成員應多元化的原則。他亦說近年政府常委任有強烈建制或撐警背景的委員，若有委員對審核投訴乏人權意識及興趣，或影響審核質素。

委員來自不同專業界別

身兼監警會副主席的建制派立法會議員謝偉銓強調，不認同監警會的組成有所偏向之說，因委員來自不同專業界別，有人說監警會一定偏幫政府和警方，但監警會過往是否持平和公平公正，須看監警會處理投訴的往績。

◆爭議4：應否設獨立調查委員會查警權？

針對2019年6月起由反修例事件引起的多次警民衝突，社會上有聲音要求政府成立獨立調查委員會跟進，而政府則強調現時監警會功能行之有效。翻查資料，近年不乏政府就社會重大事件成立的獨立調查委員會，包括南丫島附近撞船事故、食水含鉛超標及港鐵沙中線紅磡站建造工程等。

監警會就近月風波設專案組主動詳細審視2019年6月起的大型公眾活動，評估警方行動有否按照程序、法例及指引等。

．監警會專案組及獨立調查委員會職權比較(見表)

獨立調查委員會職權更廣

監警會前委員鄭承隆指出，獨立委員會的職權較監警會廣，監警會只能處理《警察通例》有關事宜及相關投訴，例如警隊就遊行示威的安排是否理想，但獨立調查委員會有法定權力傳召證人作供，可調查範圍也更廣，例如6月12日衝突是誰下命令採取行動，或誰將當日示威定性。

未是最佳時機

2019年8月23日，監警會主席梁定邦指出，由獨立調查委員會調查也不一定會水落石出，要查證各方真偽是「拼圖遊戲」。他也認為政府不應排除成立獨立調查委員會，惟現時「大家好躁」，未必是最佳時機。

[通通識 第592期]