【明報專訊】．新聞議題：中國勞工權益

．學習單元：現代中國、公共衛生

．顧問教師：華英中學通識科教師 賴礎賢

◆學習目標

知識

勞工保障、工人權益、戶籍制度、農民工、職業病、政府責任

技能

描述數據、歸納結論、說明障礙、比較不同持份者的責任

態度及價值觀

保障勞工權益、重視社會責任

■資料回應題

◆(1) 根據資料A，指出數據顯示的兩個結論。

關鍵字解碼﹕

【結論】

須歸納不同數據，說明數據中有意義的信息；切勿分開描述數字。

解題

?先指出數據所反映的信息，然後引用數字論證

?分析數據時，可比較不同選項從而得出有意義的信息，如最多、最少的選項是什麼，過半數的選項或反映出普遍現象；如個別選項不過半數，也可考慮將同類數據相加，分析是否能反映普遍現象

參考論點﹕

患上塵肺病的民工：

?主要來自金屬採礦等第二產業

根據資料A，感染塵肺病的農民工中，近八成是從事煤礦或金屬礦的工人，在眾多行業中佔比最高，反映從事採礦工作的民工有更大風險患上塵肺病。

?多受聘於私營企業

根據資料A，逾七成患有塵肺病的民工任職私營企業，任職集體企業及國有企業分別只佔不足一成，反映私營企業對工人保護不足。

◆(2) 參考資料B、Ｃ及就你所知，指出及說明內地工人在爭取權益時可能面對的障礙。

關鍵字解碼﹕

【爭取權益】【障礙】

即窒礙工人爭取權益的因素。

解題

作答時宜先將工人在爭取權益時面對的困難概念化，並在點題句中指出該因素，然後引用資料，論證該因素如何影響工人爭取權益。

參考論點﹕

?欠工作證明保障

內地農民工到城市工作時，有僱主看準工人知識水平低及不了解自己的法律權利，肆意剝削民工，例如不與他們簽訂僱傭合約，或不提供足夠的工作設備等。正如資料B提及，有工人在深圳工廠打工後患上麈肺病，但由於欠缺合約證明曾在該處工作，難以追討賠償；此外，當地政府亦沒致力保障工人權益，甚至以高壓手段鎮壓示威工人。可見內地農民工捍衛勞工權益時困難重重。

?刻苦耐勞的工作文化

不少工人到城市工作是為了掙取金錢寄回農村養活家人，故穩定的工作對他們十分重要，工人大多刻苦耐勞。為保飯碗，不少工人忍受欠佳的工作處境，不敢爭取應有權益。正如資料C提及，2015年內地帶薪休假的落實率僅為50%，有工人怕申請休假會被上級留下不勤奮的印象，據國家統計局的報告，42.4%員工「不休或未休完帶薪休假」的原因是「擔心休假影響前途」，可見此工作文化令工人更難爭取個人權益。

■延伸回應題

◆(3) 「內地政府應對保障勞工權益負上最大責任。」你是否同意這說法？參考資料及就你所知作答。

關鍵字解碼﹕

【內地政府】【最大責任】

當題目提及「最大責任」時，題目即為比較題，同學須比較內地政府及其他持份者，以解釋其責任是否最大。

【是否同意】

答案要交代立場，並作正、反、駁論。

解題

?同學應提出不同比較點及不同持份者，以解釋不同持份者在該比較點上應否負上更大責任。而提出比較點後，不單要解釋該持份者負更大責任的原因，也必須解釋另一持份者為何相對地責任較小

?不論立場如何，題目主語已設定為「內地政府」，因此關於內地政府的討論應該佔有一半以上篇幅。切勿因持否定立場，而大部分內容圍繞其他持份者，但忽略討論內地政府的責任

參考論點

同意﹕

?政府提出改善措施的成效較大

政府是法律的制訂及執行者。要保障勞工權益，最有效的方法是透過立法規管，如制訂友善勞工政策及加重懲罰「黑心僱主」的罰則。當有僱主違反有關法律時，政府可執法懲罰和阻嚇違規者。相比之下，僱主往往更重視商業利益，依賴僱主自律保障工人權益成效極微，所以政府應為保障勞工權益負上最大責任。

?政府比其他持份者更有責任保障公眾利益

市民須繳稅予政府，政府再以人民的稅款推行不同政策及提供資源，保障公眾利益。工人權益是眾多勞動人口的福祉，因此政府對工人的保障可謂責無旁貸。其他持份者如非政府組織，只是社會人士因希望維護社會公義而自發成立組織推動工人權益，這是義務，並非責任，相比之下，政府應負的責任更大。

不同意﹕

?商人是剝削工人的最直接元兇

內地工人的剝削問題主要是來自企業。中國內地已訂立最低工資及標準工時等法例，但不少企業仍無視法規，賄賂官員以逃法網者不計其數，可見他們才是導致工人權益不受保障的元兇，理應負上最大責任。

?工人比政府更有直接影響力

不少民工為穩定的工作及前景，對僱主的剝削逆來順受，結果助長企業不斷剝削工人。企業的運作十分依賴勞工付出勞力，工人其實有巨大的談判力，如果工人能集體捍衛自身權益，在不平等待遇前勇於向僱主說不，可迫使僱主改善員工待遇。如曾有日本汽車品牌的內地車廠工人發起大罷工，導致工廠即時停產，資方最終亦讓步加薪，可見工人行動是迫使僱主改善待遇的最佳武器。反之，政府的角色只能立法保障工人，如工人本身默默接受剝削，不以行動反抗，政府亦難以插手干預，可見勞工自己比政府在捍衛勞工權益上應負更大責任。

■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20181206BZ.doc

[通通識 第551期]