【明報專訊】新聞撮要

申訴專員公署2018年8月30日公布主動調查報告，指出食物環境衛生署管理街市不善，包括逾七成攤檔租金低於市值水平，以及其中5個街市有三至五成攤檔不出租，如元朗同益街市因滲水而空置28個檔位長達23年。調查又發現有租戶同時租23個檔位存貨，甚至有人把街市四成半濕貨檔用來賣花，令市民購物選擇減少。公署促請食環署全面檢討租金調整機制及現行續租制度等，避免繼續浪費公共資源。

5年赤字達16億元

食環署現管理99個公眾街市逾1.28個萬檔位，整體承租率達90%，但申訴專員公署調查發現，由於歷史因素，包括小販恩恤措施、攤檔自動續租及凍租19年等，令76%攤檔租金低於差餉物業估價署市值租金水平，引致街市虧損。恩恤措施源於1970、80年代，當時政府鼓勵流動小販到公共街市營業，以特惠租金向他們出租街市攤檔。食環署過去5年營運街市的赤字達16億元，申訴專員劉燕卿認為變相用公帑「埋單」，質疑是否符合公眾利益。

公署又發現，24個街市同時存在月租200元以下及9000元以上的攤檔，造成不公平競爭，例如渣華道街市兩個同為5.94平方米的菜檔，有人透過公開競投，以每月1.2萬元租用，有1999年交回流動小販牌的菜販則月租130元，差距達91倍。公署指出，小販遷置戶的特惠租金原只限首3年，卻隨?食環署的19年凍租期，使租金一直遠低於市場水平，至2017年6月30日才結束凍結。

部分租金過低 競爭不公

針對租金問題，食物及衛生局2017年3月在立法會食物安全及環境衛生事務委員會，建議引入租金調整機制，把公眾街市租金水平和甲類消費物價指數按年變動掛?，建議所有攤檔劃一加租2.9%，但遭多名議員反對，通過動議要求全面檢討後才可加租，最終食環署於2017年7月1日按計劃加租。

對於公署的建議，食環署回應稱，會採取管理改善措施和新的營運模式，包括租金政策、攤檔競投規則、租約續期安排、行業組合、諮詢機制和日常管理的場地規則，逐步扭轉當前的局面。

——綜合《明報》報道

◆知識增益

申訴專員公署(Office of The Ombudsman)

申訴專員公署於1989年成立，為獨立法定機構，負責監察香港的公共行政。申訴專員有權主動就可能受公眾關注的課題調查、就政府部門及公營機構涉嫌違反《公開資料守則》或行政失當的投訴作調查。「行政失當」泛指行政欠缺效率、拙劣或不妥善，如選擇性執法、程序不妥、監管不力等。

《申訴專員條例》賦予申訴專員廣泛調查權力，包括查訊、獲取資料及文件、傳召證人，以及視察被投訴機構處所。涉事機構有權自行採取跟進行動，但申訴專員可發表調查報告，並建議有關機構改善，所涉機構的首長有責任定期向申訴專員匯報落實建議的進度。2018年4月，公署公布主動調查水務署對政府水管的修護和危機處理的報告後，水務署就公署的建議採取9項措施。

資料來源：申訴專員公署網頁、綜合《明報》報道

◆食環署街市管理不善(見圖)

■模擬試題及答題指引

◆資料回應題

(1)根據資料，指出及解釋食環署於管理街市方面的一個問題及其造成的影響。

答題示意圖(圖)

◆延伸回應題

(2)「申訴專員公署的調查是監督政府部門行政的有效方法。」你多大程度同意這看法？解釋你的答案。

答題示意圖(圖)

顧問老師：鄧婉君老師

[通通識 第529期]