【明報專訊】全國人大常委會日前批准高鐵一地兩檢合作安排的決定，被質疑沒有法律基礎。兩名基本法委員會成員昨日先後為事件解畫，其中基委會副主任梁愛詩表示，一地兩檢協議並非中央要求香港落實，若香港認為不接受方案，有權「說不」。委員譚惠珠稱，人大的決定本身便是等同法律，具有約束力。

譚：港法院對人大決定無司法管轄權

譚惠珠昨日開記者會，解說人大決定的法律基礎。她表示，留意到部分普通法精英認為人大決定的文件不足夠，但她指出，人大常委作決定的方法，與普通法法庭判決的格式和內涵不同，今次人大常委的決定是按港澳辦主任張曉明的說明作出，這是法律，是一地兩檢的法律基礎。她又說，今次一地兩檢安排是應香港要求，人大常委會批准目的是幫助香港解決問題。

對於本地法院是否有權處理將來可能出現的一地兩檢的司法覆核，她說，終審法院過去也認同人大釋法有約束力，她認為人大決定亦同樣有約束力，香港的法院對人大決定，並無司法管轄權，故司法覆核有難度。她強調，人大決定經長時間審議，而非即興作出，「擔心都無用」。

反駁人治批評：經中港多次研究

被問到人大決定引用《基本法》第7條租出土地予內地，應不包括司法管轄權。譚惠珠說，司法管轄權安排不是靠第7條，而是由國務院提請人大常委會作出批准，把內地口岸區「視為處於內地」；訂定基本法第18條時，並沒有想過局部實施內地法律，所以條文的意思應該是指不會在全港實施內地法律。她又反駁「人大常委會決定是人治」的說法，指合作安排討論經過香港和內地政府多次來往、仔細斟酌，提案亦經人大法律委員會研究。

梁愛詩昨接受港台訪問時指出，一地兩檢協議並非中央要求香港落實，而是兩地政府考慮多個方案後，認為一地兩檢是最好方案。

她又說，凡是協議都有代價，特區政府認為對香港有利才做，香港若不接受方案，亦有權說不。

「人大決定」立23條梁指不可行

對於常委會日後可否以「決定」形式在香港訂立國安法，梁愛詩認為不可行，她解釋說，因基本法23條列明，香港特區應「自行立法」禁止任何叛國、分裂國家等行為，若以「決定」形式處理，將與基本法直接牴觸。她相信人大常委會不會以此手段處理國安法如此複雜的議題。

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