時事議題﹕為空氣污染把脈

[2016.01.14] 發表

【明報專訊】人類要呼吸維持生命，但我們身處的香港，空氣卻不時充滿污染物，嚴重時維港兩岸相對而不相見。香港的空氣質素至今達標嗎？政府有什麼措施解決香港空氣污染問題？

◆香港空氣污染情况

2016年1月5日，環保署發表2015年整體空氣質素數據，表現較2014年改善，多項污染物濃度持續下跌，路邊及一般監測站數據顯示空氣中的可吸入懸浮粒子分別較2014年下降10%及12%。一般空氣中的二氧化氮和二氧化硫水平也分別下降6%和18%。2015年臭氧水平雖微跌2%，但仍屬於高水平，與1999年有紀錄以來相比更上升32%。一氧化碳的濃度則上升5%。

一般監測站和路邊監測站錄得的空氣質素健康指數(AQHI)達「高」或以上的時數，分別較2014年減少13%及7%，總日數也分別減少9%和16%。不過健康空氣行動行政總裁鄺芯妍則認為部分污染物水平仍無改善，例如路邊監測站錄得的二氧化氮濃度為每立方米98微克，比10年前上升了3微克。

◆香港空氣污染的成因/來源

˙2013年香港空氣污染物排放比例(圖)

香港空氣污染可分為路邊污染及區域性污染，路邊空氣污染源主要來自柴油車輛排出的廢氣，而區域性污染則源自珠三角的交通排放、工業區和發電廠等排放的污染物。

˙2013年香港空氣污染物各排放源的排放量(表)

現時公用發電

環境局長黃錦星表示，現時發電燃料組合比例分別為煤53%、天然氣22%、核能23%、燃油和可再生能源共佔2%。煤是傳統發電燃料，雖然近年社會對潔淨能源需求增加，但由於價格較便宜及供應穩定等考慮因素，煤仍是亞太區的主要發電燃料。燃煤發電釋出的二氧化碳遠比天然氣及核能為高。

水上運輸

遠洋船包括郵輪和貨櫃船的污染排放最嚴重。2013年6月啟德郵輪碼頭啟用，環保組織擔心空氣污染加劇。地球之友高級環境事務主任周月翔指出，一般郵輪使用柴油含硫量為2.8％至3.5％，較車用柴油的0.001％高出2800至3500倍。思匯政策研究所推算郵輪碼頭啟用至2014年4月間，停泊的郵輪額外排放量為42.6噸二氧化硫、43.8噸氮氧化物和4.7噸可吸入懸浮粒子。海事處資料顯示，在2015年7月1日至11月30日期間，共有10,520航次遠洋船在港停泊。

道路運輸

柴油車會釋出大量可吸入懸浮粒子、氮氧化物、一氧化碳，再加上香港高樓大廈多而密，交通繁忙，塞車時有發生，污染物更難被風吹散，使路邊空氣污染問題加劇。

民用航空

1997年至2013年香港航班升降量增長121%，二氧化硫和氮氧化物的排放量亦有相若增幅。

跨境污染

2013年環保組織綠色和平與美國大氣污染模型專家Andrew Gray團隊聯合發布《粵港地區燃煤電廠造成的健康損失研究》指出，目前粵港地區有54%發電廠設於珠三角。根據思匯政策研究所《香港的空氣污染﹕探討本地及區域污染源的相對重要性》研究報告，以污染物濃度及質量計算，珠江三角洲經濟區污染源約佔香港污染水平每年平均值的60%，冬季會升至70%，結果與環保署的監測數據脗合。

◆空氣污染的影響

健康

世界衛生組織(WHO)分別在2012年和2013年將柴油引擎廢氣和戶外空氣污染列為最高級別的第1類致癌物。根據《粵港地區燃煤電廠造成的健康損失研究》的模型估算，廣東、香港已建成的煤電廠排放出的PM2.5(微細懸浮粒子)，在2011年造成區內約3600宗過早死亡，4000宗兒童哮喘，5200宗慢性支氣管炎，83宗新生兒死亡。

經濟損失

空氣污染會增加人患上呼吸系統及心血管疾病的風險，因而增加政府醫療負擔。根據港大公共衛生學院發表的「達理指數」，2015年因空氣污染而提前死亡的人數為2196，總經濟損失為274億，共約356萬人求診及佔用留院牀位超過14萬日。

城市形象

空氣污染影響城市的國際形象，亦降低旅遊意欲，甚至影響外商投資的意欲。2011年香港美國商會的調查顯示，香港空氣質素參差，對營商環境有負面影響。

◆解決措施及爭議

珠三角減排協議

粵港兩地政府於2012年底通過制定至2020年的珠三角地區減排方案，對比2010年減少二氧化硫20%至35%、氮氧化物減20%至40%及可吸入懸浮粒子減15%至25％。廣東省減排措施則包括規定火力發電廠安裝降氮脫硝裝置；推動燃油發電機組轉換為燃氣；逐步淘汰低能效的高污染工業等。

爭議﹕排放量基數被修訂

粵港於2002年訂下減排目標，2010年環保署公布減排結果，表示香港超額達標，珠三角則只有揮發性有機化合物不達標。但有本地媒體發現排放量基數曾被修訂。如不修訂，珠三角2010年排放量仍超標；本港則只有二氧化硫達標。

限制船用燃料含硫量

2015年7月1日起實施《空氣污染管制(遠洋船隻)(停泊期間所用燃料)規例》，限制所有停泊在香港的船須轉用低硫燃料(即含硫量不超過0.5%)，減少近六成在停泊時排放的二氧化硫及可吸入懸浮粒子。如使用低硫燃料，泊岸可獲寬減港口設施及燈標費。

爭議﹕岸電設施被擱置

2013年特首梁振英在《施政報告》提出在啟德郵輪碼頭安裝岸電設施，使郵輪停泊時進一步減排，但2015年6月環境局宣布因成本太高而擱置。健康空氣行動行政總裁鄺芯妍批評，岸電設施可以減少每年5.23億元開支及避免42人提前死亡。

修訂空氣質素健康指數(AQHI)

空氣污染指數是根據1987年修訂的《空氣質素指標》制定，標準已不合時宜。政府在2013年12月30日推出空氣質素健康指數取代舊有空氣污染指數。

爭議﹕仍未符合世衛標準

空氣質素健康指數規定，香港每24小時PM2.5的平均濃度不能超過每立方米75微克，但世衛組織規定則是每立方米25微克，AQH1與世衛標準仍有距離。

鼓勵使用電動車

電動車完全不會排放廢氣，有效改善路邊空氣質素。政府為鼓勵市民轉用，購買新的電動車可獲首次登記稅寬減，優惠期至2017年3月。2013年9月，九巴引入全港首部完全由電池驅動的專營巴士。

爭議﹕安全及充電問題

至2015年8月底，登記電動車數目較2014年急增兩倍，達2650部。但有車主批評為車位加裝充電器，費用昂貴，亦有車主指現時全港只有1200個公共充電器數量不足。2015年12月，一輛電動巴士在元朗「自焚」，亦令人懷疑電動巴士的安全。

減低路面排放

政府利用路邊遙距監測設備加強管制汽油和石油氣車的廢氣排放；資助專營巴士公司為歐盟二期和三期專營巴士加裝選擇性催化還原器，以提升廢氣排放表現至歐盟四期或以上的水平。

另外，政府在2015年12月31日落實在銅鑼灣怡和街，中環德輔道中、畢打街與遮打道交界，以及旺角彌敦道與荔枝角道交界，3區繁忙路段設立巴士低排放區，只有達到歐盟四期或以上的專營巴士，以及加裝選擇性催化還原器和柴油粒子過濾器的歐盟二期和三期巴士才可行走。

爭議﹕低排放區面積減九成

政府早於2009年提出巴士低排放區，但是2015年的低排放區落實方案對比2009年建議的範圍，3區均大減九成面積，而銅鑼灣更只有約300米路段劃為低排放區。此外，環保署透露行經低排放區的巴士共約2250部，由九巴、城巴及新巴營運。九巴及新巴已有足夠的巴士供調配，但城巴仍欠20部，預期到2016年3月才會完全達標。

《明報通通識第368期》