【明報專訊】香港社會服務聯會研究發現，2012年本港貧窮人口當中，33.4%屬於65歲或以上長者，長者貧窮人口10年來首破30萬，每3名長者有1人貧窮。社聯前行政總裁方敏生說，本港人口趨向高齡化，不少中高年人口將跌入貧窮長者之列，有必要盡快推行全民退休保障及落實「養老基金」。

政府預計，65歲或以上人口於2041年會升至256萬，佔總人口30%。

◆政策◆

保障長者措施

政府通過各項計劃為長者提供社會服務及福利，包括社區照顧及支援服務、安老院舍照顧服務，以及長者經濟援助等。2014/15年度《財政預算案》在安老範疇增撥約6.6億元。

◆社區支援

˙長者地區中心及長者鄰舍中心︰分別在地區及鄰舍層面為長者提供多種服務，包括教育、發展、護老者支援服務、外展網絡、輔導、膳食、轉介及偶到服務

˙各區長者活動中心︰為長者提供多元化社交及康樂活動，鼓勵長者善用餘暇，擴闊社交網絡

˙長者日間護理中心︰綜合家居照顧服務

˙安老院舍照顧服務︰為一些未能在家中獲得適當照顧的長者，提供住宿及起居照顧

˙長期護理服務中央輪候冊︰確定長者需要，安排切合他們需要的長期護理服務

◆綜援長者廣東及福建省養老計劃

政府於1997年推出綜援長者自願回廣東省養老計劃，2005年8月起擴至福建省，改名「綜援長者廣東及福建省養老計劃」(下稱「養老計劃」)，符合資格的長者可選擇到廣東或福建省「養老」，並繼續獲提供綜援現金援助，毋須每年返港。申請人必須是在港居住最少7年、年滿60歲的香港永久居民，申請計劃前必須已連續領取綜援金最少一年，援助金會按月存入申請人指定的香港銀行戶口。截至2014年1月31日，養老計劃共有2020宗個案。

◆高齡津貼(生果金)

高齡津貼(俗稱「生果金」)於1973年開始推行，當時稱老弱津貼，答謝長者多年來對社會的貢獻，表達「敬老」之意。

根據現行政策，年滿65至69歲的長者可申請普通高齡津貼，符合資產限額(單身20.1萬元、夫婦30.4萬元)及每月入息限額(單身7090元、夫婦11,360元)審查的方可領取。70歲或以上長者則可申請高額高齡津貼，毋須入息審查。以上兩項津貼金額均為每月1180元(2014年2月的調整數字) ，申請人必須已成為香港居民7年，及在緊接申請日前必須連續居港最少1年。

社署於2013年10月推出「廣東計劃」，讓年滿65歲的合資格長者選擇在廣東省定居，毋須每年返港也可領取生果金。為配合廣東計劃，2014年施政報告提出會向內地長者院舍買位，勞工及福利局長張建宗表示，當局不是鼓勵長者到內地，而是給予長者多一個選擇，絕對尊重他們的意願。

◆長者生活津貼

為補助本港65歲或以上有經濟需要長者的生活開支，政府2013年4月起在公共福利金計劃下增設「長者生活津貼」，每月金額2285元。

不少政黨和立法會議員曾要求取消資產申報，但最終申領人需要作簡單入息及資產申報，申請資格與普通高齡津貼相同。政府強調，長者生活津貼目的不為「敬老」，而是「扶貧」，解決長者貧窮問題。

爭議﹕行政安排不周

社署2013年初向申領「生果金」等高齡津貼時通過入息及資產審查的長者，提供「自動轉換」的資格，2014年11月30日前可享寬限期，免除審查獲發長生津。社署2014年2月向逾27萬名經「自動轉換」安排獲發長生津的長者發覆檢信，要求受惠人於1個月內填妥覆核表格，否則或於12月起終止發放長生津。

葵青區區議員林紹輝接獲不少長者街坊求助，批評社署事前欠宣傳，令長者缺乏準備，「很多長者不識字，收到信件以為沒用便丟棄」，又指單是�h內其中一座的管理員，一天便在垃圾桶拾到6封覆檢信。

◆民間建議﹕全民退休保障

中文大學社會工作學系副教授黃洪認為，以入息計算貧窮人口的缺陷是忽略資產的計算，特別是長者；但長者就算擁有資產，實際上不少人的積蓄並不足夠，他認為全民退休保障是最有效解決長者貧窮問題的方法。

「爭取全民退休保障聯席」認為，現行長者福利的經濟審查存在不少問題，包括行政費高、審查複雜、製造負面標籤、引發資產轉移道德風險等，最貧困及弱勢的長者最終不受惠。推行全民退休保障能避免上述問題，因此不應再設審查，保證長者獲得最基本的養老保障。

◆相關研究

2013年3月，扶貧委員會委託周永新教授，就未來的退休保障進行研究。周永新建議，基本生活金的開支半數由政府承擔，開支相若於政府現每年用於綜援及生果金等約220億元；餘下半數開支由僱主和僱員承擔，僱主及僱員每月按員工月薪各供款1.5%。

其實類似方案早於澳門實行，澳門政府早年實行僱主僱員共同供款的社會保障基金，並逐步納入自僱人士、散工等，65歲長者每月可領3000元，但多年來九成開支由政府承擔，澳門檢討因應人口老化及政府財政承擔超負荷，逐步提高僱主及僱員供款比例。