【明報專訊】發展創新科技是世界大勢，對香港的長遠競爭力十分重要。創新及科技局長楊偉雄2019年9月指出，過去4年間香港創科生態持續向好，本地初創企業數目增長1.5倍，初創僱用人數增長3倍，風險投資總融資額增長13倍，各行各業亦積極接受創科新文化。然而，香港創新科技的發展似乎仍在急起直追，亦面對不少挑戰。

1．資金來源

香港創科投資被指不足且比例失衡，以致創科發展落後。科研強國以色列在2015年的商界佔國民用研發開支比率達86%，2017年本港研發開支44.2%來自商界，其餘55.8%來自大學及政府。學研社成員高達2018年2月於思考香港網頁撰文指出，國際社會一般以私營機構為創科的投資主力，私營資金成本效益通常較公營資金高，香港於這方面屬世界異類，限制創科發展。

此外，香港市場規模小，部分企業亦有「怕風險」的保守心態，不願投資研發開支龐大的創科產業。科大電子及計算機工程學系講座教授郭海成表示，其團隊研發的微型顯示器在港找不到投資者，最終把技術轉賣給台灣一公司，該公司後來為Google生產Google Glass，郭海成慨嘆本港「走寶」，錯失發展高科技產品的黃金機會。

2．政府政策

研發支出偏低

據團結香港基金《香港創新科技業概�G研究報告》，科研強國如以色列、瑞典、日本的研發支出佔本地生產總值(GDP)的比例較香港高，如2013年以色列及韓國研發支出分別佔該國GDP的4.2%及4.1%，2017年香港的研發支出只佔GDP的0.8%。政府於2017年提出創科發展要急起直追，目標是在2022年把香港公私營研發總開支增至每年約450億元，即GDP的1.5%。

撥款申請繁複

創新及科技基金於1999年成立，設有16項資助計劃，包括研究及發展、推動科技應用等，截至2019年8月31日基金核准項目有11,387個，已撥款約174.1億元。2018年政府向該基金注資100億元。立法會議員莫乃光2018年5月反映，有科技界人士批評創新科技署轄下各項資助計劃的申請程序繁複、準則過時及需時過長，中小企和初創企業等候申請結果期間，難就營運做長遠規劃。政府回應稱，企業支援計劃由評審委員會決定支持申請項目至簽訂資助協議，所需時間最快33個工作天，平均105個工作天。

創新及科技局2016年7月獲批20億元設「創科創投基金」，由政府與私募基金以1：2配對式共同投資，以吸引更多資金和人才來港，並以香港作為基地。學研社成員高達指出，創科創投基金本意雖好但有隱憂，如擔心政府審批時過分官僚，審批時間長，有違商界要與時間競賽的原則。

2018年5月，中央政府宣布放寬讓內地科研經費「過河」至香港使用，支持香港成為國際創新科技中心，創科局長楊偉雄指出，香港一直欠缺國家級或國防類別的研發項目支持，而這正是不少國家創科發展蓬勃的主要原因。他表示今次中央規定出台正好補足本港有關不足。

3．社會氣氛

財經事務及庫務局前局長陳家強表示，房地產和金融服務一直是香港的最大支柱行業，沒太多人關注和討論香港科研，大眾亦無可避免對發展創科存有疑惑。發表全球初創生態環境報告的機構StartupBlink行政總裁Eli David於2018年接受訪問指出，香港推動初創發展的弱點是工作文化，港人偏好穩定工作，亦較愛於大企業工作，這種職場文化需時教育和改變。

香港創新科技署2015年與以色列創新局合作推出「香港與以色列研發合作計劃」，提供資金推動兩地私營企業合作從事產業研發，但計劃至2018年一直無人問津。香港投資推廣署以色列辦事處首席顧問Michael Platt認為香港社會對創新科技的態度保守，港府以至大企業仍未太樂意為創新科技提供試驗場景，要找政府對口測試及實踐新科技並不容易，使部分創科政策淪為空談。

4．人才不足

教育投資

瑞士洛桑國際管理發展學院(IMD)的《2019年世界競爭力報告》中，香港連續兩年排第二，惟該學院另外發布的《2019年全球數碼競爭力報告》中，香港於63個經濟體系的數碼競爭力只排第八，當中分項指標「公共教育開支」更排全球53名。

香港大學副校長(研究)賀子森2018年5月表示教育屬長遠工作，訓練一個博士生是「10年計劃」，若不肯定未來資金情�G，難以投放資源訓練人才，他料科研「3年之內可以翻一個大的筋斗」，建議政府盡早為香港制定短中長期發展方向。

吸納人才

本地科技人才一向被指不足，香港大學計算機科學系榮譽教授鄧淑明引述微眾銀行首席人工智能官楊強稱，楊於2017年協助內地科企華為於香港招聘人手，連50人也招不到。鄧淑明稱主因為香港欠缺成熟的把科研成果轉化成產品推出市場的模式，科研人員難分享經濟成果，使學院人才更易流失。

政府推出多個計劃引入、留住及培訓創科人才，包括「科技人才入境計劃」、「博士專才庫」及「再工業化及科技培訓計劃」。《2019年施政報告》放寬「科技人才入境計劃」及擴大「研究員計劃」和「博士專才庫」資助範圍，對象由科學園及數碼港的公司擴展至全港指定科技範疇、研發活動的公司。科技園認為擴大措施覆蓋範圍有助匯聚人才，但本地遊戲開發商Skytree Digital創辦人余泳峰認為措施只惠及有能力在「逆市」請人及仍在做研發的大公司。

5．法律配套

本港的創新科技發展亦被指配套措施不足。UDomain集團主席、無線科技商會永遠榮譽主席章濤2019年10月指出，目前創新科技的發展大幅拋離本港法律的更新速度，滯後程度甚至以10年計。他稱科技界必須得到政策配合和支援，才敢勇於創新，否則科技從業員就只會時刻憂慮墮法律陷阱。舉例如共享經濟模式Airbnb、Uber等在港可能違法，法律追不上科技發展時往往就只能禁止，隨時妨礙發展。

[通通識 第607期]