觀點與角度﹕粉嶺高球場用地應否建屋？
【明報專訊】香港陷入房屋短缺困局多年，政府把矛頭直指土地供應不足，四出覓地建屋，粉嶺高爾夫球場捲入收回土地建屋的爭議。有人認為球場佔地大但用途不大眾化，應收回興建高密度房屋；有人則堅持球場有其作用，且發展潛力成疑，不應用作建屋。到底他們各有什麼理據？當中又牽涉什麼爭議？
事件背景
政府2017年8月成立土地供應專責小組，討論多個開發土地供應選項，其中一項為私人遊樂場地契約用地，當中包括粉嶺高球場。該球場佔地約170公頃，面積相當於9個維園，由政府以「私人遊樂場地契約」批租予香港哥爾夫球會，租約將於2020年8月底屆滿。根據地契，政府只需在完約12個月前、即2019年8月前發出通知就可收回土地。
政府提兩發展方案 局部vs.全面
土地小組2018年2月開會討論粉嶺高球場發展潛力，政府提出兩個發展方案予小組考慮，一是「局部發展」高球場，建議只發展粉錦公路以東的32公頃用地，料可提供4600個住宅單位，容納1.3萬人，保留另外140公頃高球場用地舉辦國際賽事；二是「全面發展」172公頃高球場用地，料提供1.32萬個單位，容納3.7萬人。
現時粉嶺高球場東北面是清河邨及太平邨等高密度公屋，根據圖則，若採用全面發展的方案，高球場北部及東北部倡議發展作住宅，但大部分為低至中密度住宅，只有靠近北區醫院的用地作高密度住宅，高球場中心部分維持作綠化地帶；南部及西南部擬作商業、旅遊及地區休憩用地。
■評論摘錄—發展潛力及難度
政府的評估指出，即使全面發展高球場，亦只帶來1萬多個單位，但發展涉及擴建粉錦公路、東江水改道、拆除600多棵古樹和古蹟，甚至要處理部分祖墳，是否值得？——自由黨黨魁鍾國斌
按照政府規劃標準推算，若全面用盡高球場面積建屋，規模可相等於12條沙田水泉澳邨，即有30多萬名市民可受惠。——民主黨立法會議員尹兆堅
清拆高球場牽涉的持份者較(新界東北發展計劃)少，政府亦可省卻與村民談判與賠償的成本，為何政府不先在那裏發展？——古洞北石仔嶺村村民鍾曉晴
．解讀
場內多古物 保育限制發展
政府2018年2月與土地小組開會指出，若要發展高球場需考慮多個因素，包括場內現存多項歷史建築，如一級歷史建築的行政長官粉嶺別墅、二級及三級歷史建築的高球會會所及小食亭，而且球場內散佈多個墳墓、金塔及約3萬棵樹木，當中約160棵或為古樹，發展又涉及擴闊粉錦公路，需大量砍樹及遷移東江水水管。
時任城大校董會主席胡曉明2015年3月撰文表示，球場內部分樹木受到香港法律的保護禁止砍伐，並有新界原居民的古墳及骨灰龕，部分的歷史可追溯至明、清時期，認為政府有必要保育球場內的珍貴古樹及具歷史價值的建築物，以及避免移動原居民的祖墳，種種限制令該幅土地根本不適合發展高密度房屋。
議員質疑政府低估建屋量
立法會議員尹兆堅2018年1月指出，如把高球場改劃發展公營及資助房屋等用途，可建約6.5萬至13萬個單位，最多能安置35萬人，可改善公營房屋供應不足問題。對於政府稱全面發展只可建屋1.3萬伙，他批評有「篤數」之嫌，因為按此計算，即高球場平均每1公頃只可建77個單位，而附近的清河邨佔地8.6公頃，已建有7200個單位，認為除非高球場只興建低密度豪宅，否則該數字少得驚人。
按政府2013年公布，新界東北(古洞北及粉嶺北)發展計劃收地需賠償300億元，環保觸覺曾提出民間方案，建議發展高球場約七成土地取代，免卻賠償費和拆村，面對司法覆核的風險也不大，但未獲政府採納。土地正義聯盟、關注基層住屋聯席等多個團體2015年8月撰文批評，政府以球場內有很多古樹和古墓為由，稱該處可供發展面積有限，但新界東北內同樣有很多古樹和歷史建築物，政府卻可以拆，是雙重標準。
環保觸覺義務總幹事譚凱邦2017年5月亦指出，只要避開球道兩邊的古樹，發展高球場比發展古洞北要斬逾萬棵樹更環保，並可照顧當地居民福祉。
■評論摘錄—現行用途
粉嶺高球場對本港高球運動未來發展極為重要，而且是舉辦國際賽事的必要設施，包括已有59年歷史的香港高爾夫球公開賽及香港女子高爾夫球公開賽。球會亦一直致力開放設施給公眾，希望小組能聆聽高球界聲音，不要扼殺高球項目的生存空間。——香港哥爾夫球會
雖說粉嶺高爾夫球場平時容許普通市民入場打球，但這是近期市民才知曉的事，只要翻查紀錄，就可以知道這樣的事甚少發生。市民所知道的是球會會籍貴得驚人，非權貴都不易入會……即使可租用，也要2000元打一場，相當於基層一周工資，普通市民怎負擔得起？——中原集團主席施永青
．解讀
自由黨議員邵家輝2018年1月在立法會發言時指出，粉嶺高球場有近100年歷史，每年均會舉辦公開賽，擔心撥作建屋會令香港失去國際高球場的地位。香港職業高爾夫球手黃煥民2013年9月受訪時稱，香港高球場少，部分球手被迫要到內地訓練，如果連粉嶺球場也被收回，可能令在港舉行的比賽減少，導致高球愈來愈不普及。
稱非會員佔使用量四成 議員質疑
民政事務局長劉江華2018年1月在立法會引述香港哥爾夫球會提供的資料，稱粉嶺高球場有提供場地予學校、社福機構、香港學界體育聯會等外界團體使用，而2017年該處舉行約12萬場高爾夫球運動，非會員佔約5萬場，佔總使用量逾四成。土地小組主席黃遠輝2018年2月表示，據政府提交的資料，球場使用情?符合民政事務局期望體育「普及化」、「精英化」、「盛事化」的政策要求，如場地有四成使用量對外開放、用作舉辦公開賽、設培訓中心等。
尹兆堅反駁稱，按球會提供的球場使用率資料，平均每日應有逾300場高爾夫球運動，非會員佔逾100場，質疑數字不準確。
會籍索價數十萬 是權貴專利?
根據瀚林休閒及運動管理有限公司，香港哥爾夫球會的個人會籍索價24.5萬至50萬元。而根據立法會文件，高球場2016/17年度全年應繳差餉及地租分別僅約399萬元及240萬元，即每平方米地租只需1.4元。《明報》2018年1月社評批評，數以十萬計市民急需房屋安居，政府卻將百公頃計土地廉價租予私人會所，有違公義，而租場費和球會會籍之貴，令人覺得在粉嶺高球場打波是權貴專利。
公民黨議員陳淑莊2018年2月指出，香港哥爾夫球會會員人數僅2610，租用的粉嶺及深水灣場地面積卻達177萬平方米，即每名會員平均可用面積達678平方米。尹兆堅亦稱，高球場面積應可容納大量遊樂人口，但每周僅開放20小時，且只限上班時間，未能與民同樂。
■評論摘錄—發展方向
上水及粉嶺居民已長期受內地自由行(遊客)佔據交通工具及社區生活空間之苦，加上政府完全沒有考慮撤回全部或部分新界東北發展計劃，即是未來十年北區要「硬食」17萬人，實在說不出粉嶺高球場可以作較高密度發展。——環保觸覺義務總幹事譚凱邦
政府應就粉嶺高球場有訂策，盡早公布相關土地規劃作興建公園，讓全港市民都可以享用……屆時新市鎮鬱鬱葱葱，綠化盎然，品位之高，有可能成為本港最宜居地區。偌大的公園經過精心設計，匯集各種設施，不僅供本地居民休憩玩樂，更有成為旅遊景點的條件。——《明報》社評
．解讀
環保觸覺義務總幹事譚凱邦2018年2月撰文指出，現時港鐵東鐵線在繁忙時間已非常擁擠，沙中線通車後更將減卡，就算改善信號系統，運載力也難以提升。他又稱，計劃中的新界東北發展區將容納17萬人口，但配合其發展的北環線(由元朗錦上路經凹頭、牛潭尾及新田，連接至在落馬洲支線上增設的古洞站)仍未有落實時間，不認同能再在粉嶺高球場興建高密度房屋。
再增人口 區內交通恐難負荷
團結香港基金旗下的網上平台「思考香港」作者、公共事務顧問余海澄2017年9月撰文指出，北區多個新屋苑落成及人口不斷增加，已令交通不勝負荷，經常擠塞，而且環顧粉嶺高球場旁的屋苑人口，清河邨約2萬人、太平邨約5000人、祥龍圍邨約4000人，加上數個私人屋苑及原居民的丙崗村，現時區內約4萬名居民只依靠粉錦公路及幾條次要道路連接上水市中心，若再增加大量人口，上水區的交通規劃需有翻天覆地的改變才能滿足需求。
發展須對應社會需要
《明報》2017年4月的社評也提出，近年政府常被批評「見縫插針」建屋，罔顧休憩、交通、通風等配套設施，破壞綠化環境等，反映大眾不認同所有土地都用以建築樓宇，而是須對應居民和社會需要，故高球場土地不成為「石屎森林」一部分，符合社會對優質環境及生活的要求。文章又指出，要求發展高球場的聲音涉及社會公義原則，若將之發展為公園，令全港市民都可以享用，並符合公義、環保、社會整體福祉等角度，問題就不會存在。
[通通識 第503期]
