全國政協副主席夏寶龍接任國務院港澳辦主任後，輿論皆認為港澳辦升格，其實，港澳辦並非首次由副國家級領導人兼任主任，港澳辦真正的升格，體現在香港、澳門兩個中聯辦的主任，首度兼任港澳辦的副主任，真正完成了港澳辦統轄兩個中聯辦的架構調整，而昨日在全國政協機關黨組會議上，夏寶龍的機關黨組書記一職已由全國政協另一位女性副主席李斌接任，夏卸任全國政協秘書長已是時間問題，顯示港澳辦主任將是他的正職。

夏寶龍將卸任政協秘書長

歷史上港澳辦主任級別最高的是首任主任廖承志，他1978年上任時已是全國人大副委員長，1982年中共十二大上他更躋身中央政治局；第二任主任姬鵬飛也是以國務委員(相當於副總理)身分兼任。而第四任港澳辦主任廖暉在任職5年多後升任全國政協副主席，並以副國家級領導人身分繼續兼掌港澳辦。但那個時候，並無人稱港澳辦升級，而在魯平、王光亞等正部級主任時期，並無輿論認為「港澳辦降格了」。

至於說由副國級領導人掌港澳辦，說明中央比過去更重視港澳工作亦難一概而論。首先，中央港澳工作的最高決策機構是中央港澳工作協調小組，自2003年成立以來，歷任組長都是正國家級的中央政治局常委，首任組長是時任國家副主席曾慶紅，他當時在政治局九常委中排名第五；第二任組長是接替曾的習近平，他當時在政治局九常委中排名第六；第三任組長是全國人大委員長張德江，他在政治局七常委中排名第三；現任組長是常務副總理韓正，在政治局七常委中排名最末。若按此邏輯，17年來，中央最重視港澳工作是在張德江年代，現在則是最不重視港澳工作的時代。

從台灣大選結果看，中共對台工作似乎也遭遇重大挫折，對台領導小組長由習親自兼任，國台辦主任又是否要換人，以目前正部級的劉結一來看，是否中央對港澳工作的重視程度高過對台工作呢？

意將港澳重納國家治理體系

空降港澳辦的夏寶龍，與之前空降香港中聯辦的駱惠寧相似，都是與外事或港澳工作素無淵源、但地方行政經驗豐富的封疆大吏出身，又都是已經退休或退居二線的老幹部，一般分析都認為，這反映了中央對傳統外事港澳系統的不信任，中央的港澳工作思路或有顛覆性改變。而啟用沒有後顧之憂的臨退之人，就是希望他們放手一搏，不受傳統的一國兩制迷思束縛。果真如此，夏寶龍、駱惠寧等人的啟用，意味着高層有意要破除以往港澳工作的神秘化、特殊化，而是真正如習近平2017年在香港回歸20周年講話時所說的，把回歸後的港澳「重新納入國家治理體系」。

夏駱皆臨退老將 話語權有限

從政治地位看，駱惠寧已經退休，夏寶龍十九大連中委都不是，他們所能倚賴的，不過是過往積累的私人關係及經驗，在協調內地黨政各大部門的關係時，話語權似難高估。孫嘉業