抓魚，划船，看海……網友調侃，這個夏天，又可以足不出戶在家門口體驗眾多「水上項目」了。今年入汛以來，多地出現強降雨，一座又一座城市被淹成澤國。「逢雨必澇」的城市頑疾如何破解？國家主導的「海綿城市」試點能否收效？汛期又至，民眾關注中國城市如何不再「看海」。

內澇連連 年年內澇

據中新網報道，今年雨水來勢洶洶，從南到北，從東到西，給中國各地的防汛工作帶來了不小的壓力。輪番強降雨，更讓眾多城市組團「看海」。

近期，城市澇情連連不斷。今年汛期以來，已有北京、上海、成都、武漢、南京等眾多城市因暴雨內澇均出現過「看海」景觀。

近年來，中國很多城市都要輪番經歷這樣特殊的「雨」考。2012年7月，北京的一場全城內澇更是引發全國聚焦。當月21日至22日，北京及其周邊地區曾遭遇61年來最強暴雨及洪澇災害，北京市內更是遭遇嚴重內澇，一片汪洋。

同樣是特大城市，廣州常年大小「雨考」不斷。2010年，廣州發生「5．7」特大暴雨，當時一周降雨量衝破百年紀錄，廣州全城「水漫金山」，中心城區118處地段出現內澇水浸，其中44處嚴重水浸。

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任張家團近日在接受媒體採訪時就介紹：近三年來，中國平均每年都有100多個城市受到外洪內澇的威脅，2012年有184座城市發生內澇，2013年234座城市內澇，2014年125座城市內澇，這裏邊就包括了北京、上海、廣州這樣的大城市。

而除了特大城市，中國眾多中小城市也是內澇「大戶」。內澇，已成了中國普遍的一種城市病。記者注意到，根據住房和城鄉建設部2010年對國內351個城市排澇能力的專項調研顯示，2008至2010年間，有62%的城市發生過不同程度的內澇。

城市內澇 因城市建設太快

年年澇，連連澇，「逢雨必澇」的城市頑疾，為何久治不愈？

除了特殊的氣候原因外，中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程專業研究分院副院長孔彥鴻向記者表示，內澇問題和當前城市建設太快、大量硬化面積增加等有直接關係。

「中國經歷了30年的快速城鎮化發展，當前，城市地上大範圍的硬化面積飛速擴大，注重地上建設，而地下的設施建設卻沒有跟上，很多地面透水渠道都被擋住了。」孔彥鴻說。

有觀點質疑城市內澇與城市規劃的不科學相關。對此，孔彥鴻表示，內澇問題並不是城市規劃產生的問題，而是城市建設太快的問題。另外，有些城市在建設上，並沒有按城市規劃來做，卻大規模的「任性」開建。而有些城市更是沒有規劃也在建，建設太快，導致城市不按系統性建設的規律、人與自然和諧發展的規律施行，因此，自然就實施了「報復」。

中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱也指出，內澇治理是一個系統性工程，除了注重規劃，進行科學的論證，同時，也要制定一套從規劃建設到維護的有效機制。

「不應只『花錢』，單單着力設施簡單組接就完事了。」魏後凱說，當前很多城市重金投入地下管網設施建設，但還比較粗糙。

重金治澇 不能短期見效

近年來，針對城市內澇，中國多地也已重拳出擊，花重金治澇，但收效不甚明顯。

據媒體報道，2003年開始，南昌投入20億元資金，綜合改造5大排水系統，實施12大工程30多個子項目。武漢則為建設海綿城市，投資規模已超過百億。但近十年來，南昌「看海」的情況時有發生，每到夏季汛期總會有一兩次全城被淹的情況發生。而武漢，今年4月初，更因連續降雨發生嚴重內澇，多個地段積水。

「實際上，重金治澇並不是短期便見效的，至少也要十幾二十年。南昌、武漢兩城內澇問題都有共同特點，就是原本兩城都有大面積的內湖，兩城的城市湖泊量更處全國前列，然而近一階段，由於大面積填湖，導致了蓄水能力下降，影響排澇能力，因而，治澇仍需時日。」孔彥鴻說。

記者注意到，作為「百湖之市」的武漢，近年湖泊縮水嚴重。有數據顯示，目前武漢城區湖泊有40個，而在新中國成立初期，這一數字是127個——60年來武漢城區近90個湖泊消失。

建設「海綿城市」 可從根本上治澇？

城市「看海」現象頻發，到底該如何破解？

當前，「海綿城市」的概念，正走入中國城市治澇的視野。所謂「海綿城市」，就是通過一系列城市設施的建設與合理規劃，讓城市像海綿一樣，將雨水吸收、過濾，並收集儲存起來，進行合理利用，比如城市綠化、沖洗街道、消防儲水等等。

今年 4月，財政部、住建部、水利部聯合發文，公布了首批包括廈門、濟南、武漢等16個城市的「海綿城市」建設試點名單。有媒體也將今年成為中國「海綿城市」建設的元年。

「根本上治澇，建設『海綿城市』比建設地下管網，比改變氣候更完整些。」孔彥鴻表示，「海綿城市」是一個系統工程，講究「蓄、滲、滯、淨、用、排」，其在建設之初，就要求考慮水的出路，保留大量的「海綿體」，而這就可以有效地實現水的循環排泄。

如今，全國很多城市躍躍欲試，然而專家指出，「海綿城市」建設其實並不簡單。

中國社科院經濟與社會建設研究室主任鍾君表示，建設「海綿城市」是必要的，但要結合城市自身需要，因地制宜，在多雨的南方城市便可多考慮建設，但北方城市則要根據具體問題具體分析，不能「一窩蜂」去做。如今，很多城市「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，一洪澇了，便馬上考慮開建海綿城市，這樣的想法不科學。

同時，記者也注意到建設「海綿城市」的難點，一方面，人們對其內涵還普遍缺少理解，另一方面，「運動式建設」也令相關專家擔心。

據了解，海綿城市建設投資約為每平方公里1億至1.5億元人民幣，而這數據也讓外界產生建設成本是否會過高的想法。孔彥鴻表示，建設「海綿城市」的根本是不要大規模破壞，即建設初期就要進行低影響開發，而低影響開發是省錢的，建設初期只要考慮不要干擾自然循環的路徑，那就不需要太多的投入了。

她舉例說，「低影響開發、低窪綠地建設」就是在建綠地之初，就把雨水的去處考慮好，就把透水地面自然留好，不破壞自然原有的下滲渠道，而這樣的建設，甚至不要考慮投錢。如果是建設完再考慮「恢復」部分海綿體，那肯定費錢。