水安全的危急狀況，有沒有人管呢？這又牽扯到「九龍治水」的體制因素。

資料顯示，目前長江流域已建水庫4萬多座，已建和在建水電站超過2,400座。長江水利委員會有關負責人接受記者採訪時介紹，上游水庫群涉及多家企業，其調度和管理又涉及水利、電力、交通等多個部門。

水庫調度運用大都各自為戰，在遭遇大洪水或乾旱時，有時甚至會放大下游洪水或加劇枯水程度。

「在中國，跨行政區流域水污染事故時有發生，流域統籌協調不力的問題突出。」上海市環保局局長張全說。

湖北經濟學院院長呂忠梅用三個「分割」來形容水安全保護立法難以落到實處的原因：一是流域管理上的「條塊分割」，二是區域管理上的「城鄉分割」，三是同一流域水源功能管理上的「部門分割」。

「這導致水資源的優化配置和有效保護的多重負效應，不利於水資源的統籌、協調管理及可持續利用。」呂忠梅說。

為從根本上控制水質惡化，全國水污染防治費用節節攀升。「十二五」期間，全國重點流域水污染防治投入將達5,000億元(人民幣．下同)，年均1,000億元。雖然國家投入巨大，但水污染問題依然久治不愈。

從1994年開始，養育了全國六分之一人口的淮河流域，成為中國歷史上首次大規模流域水污染防治的「先導」。經過20年不懈治理，國家投入資金數百億元，才算遏制住淮河不斷加重的「病情」。2013年，淮河流域國家監測斷面中，水質為輕度污染。

太湖同樣因為污染問題成為全國重點治理的「三江三湖」之一。2007年無錫水污染事件暴發以後，政府先後投入800多億元資金治理，代價不可謂不大，然而，太湖水質仍然不容樂觀。

令人欣慰的消息是，環保部正會同有關部門緊鑼密鼓地編製《水污染防治行動計劃》並組織實施，重點是保護飲用水水源地、水質較好湖泊等高功能水體，消滅劣五類等污染嚴重水體，加強飲用水環境安全保障，開展集中式飲用水水源地和規劃考核斷面水質監測。

「為保障飲用水安全，制定專門法勢在必行。」全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，飲用水安全管理法律體系亟待健全，應盡快制定《飲用水安全法》，對水源地、水輸送、水生產、水消費等都作出規範。