【明報專訊】1990年代政府已提出發展新界東北，2007年建議落實發展以應付香港長遠的住屋需求，2008年正式展開研究及諮詢。2012年中第三階段公眾諮詢前後，引起社會極大關注，爭議聲不絕。
「論盡通識」論壇請來支持發展計劃的新界鄉議局副主席林偉強，以及認為發展須再三思的土地正義聯盟執委、香港天主教正義和平委員會幹事葉寶琳，跟香港通識教育教師聯會秘書李民迪及香港華仁書院兩名中六學生同場討論。
◆立場陳述
˙贊成發展
林偉強﹕新界東北發展是必須的。新界土地佔全港土地近九成(編按：根據2012年香港年報)，屯門、沙田、大埔等新市鎮皆從新界的土地徵用發展。今日社會對土地的需求更殷切，發展新界可平衡房屋需求，只要規劃適當、公私營房屋比例規劃正確，鄉議局表示支持。
˙態度保留
葉寶琳﹕我們對發展有所保留。香港本土農業、新界東北居民特別是非原居民在計劃中被犧牲。古洞北有逾5000居民，當中有幾代人都在那裏生活；粉嶺北有大片農地，整個東北發展計劃差不多「犧牲」了香港三分之一本土農地。至於得益者，則是一些大地主，若該地被規劃作私人住宅用地發展，地主可申請「原址換地」自行發展，很多媒體已報道，大地產商因而得益。
◆香港缺地須發展新界東北？
林﹕目前香港土地很短缺。按慣例香港每年賣地50公頃，也需在香港東面或北面才能找到土地發展。如果不發展新市鎮，無法容納更多居民。
葉﹕香港的人口增長是否多到要發展新界東北？1997年以來的10多年，香港人口自然增長率每年都少於1%，相比多倫多、紐約、新加坡，增長比率非常低。
香港又是否真的缺地？先不管私人地，單是官地(政府擁有地)便有很多是閒置的，包括超過900公頃的丁屋預留地、73間會所地等。我們是否能先開發閒置土地，再考慮發展新界東北？
林﹕雖然人口增長率沒過去那麼大，但香港地少人多，長遠亦要考慮發展新界。發展要按部就班，若覆蓋面大，可考慮分期發展。但整體來說，開發新界是適當的選擇。
◆為中港融合發展？
李﹕回歸後中港合作更緊密，新界東北發展可視為促進兩地發展的橋樑。但近來不時發生中港矛盾，會否令市民覺得不應該發展東北？
林﹕我覺得東北發展不能和中港矛盾相提並論。中港融合可以互補不足，這幾年也可見，在香港的帶動下，珠江三角洲的發展相得益彰，雖然衍生出一些問題，但也可迎刃而解。事實上，回歸後香港只是一個特區，兩地在很多方面仍是互補不足、互相學習，例如香港可在經濟方面成為內地的借鏡。我相信融合有利香港將來在珠江三角洲出人頭地。
葉﹕其實現時全球都有一種大都市化的規劃模式，例如內地的「廣佛同城」(廣州和佛山)。香港不少智庫也提出香港和深圳之間可都市化。很明顯，新界發展和中港融合分不開。但這種融合是一種怎樣的融合？我個人非常贊成家庭團聚，但若只是為了方便兩地政府和一些資本家，便會懷疑這種融合其實是扼殺一些低下階層來令有錢人得益。所以，新界東北發展要和中港向哪一方面融合合併思考。
盧﹕有意見指會將新界東北發展區變成「雙非富豪城」或「內地富豪後花園」，得益的並非香港市民而是內地富豪，你(林偉強)會否有此擔心？
林﹕我完全不擔心這個問題。中港融合在一國兩制下已有10多年，現在珠三角和香港的融合是按時並進的。我們只是有很多負面想法，香港是亞洲的一個國際都會，相信從香港現時的發展優勢來說，始終受中央重視。一國兩制、50年不變下，香港的經濟發展仍是向好的。
◆東北居民利益vs.全港市民利益
郭﹕香港寸金尺土，地少人多，人口不停上升，2011年人口普查推算2041年香港人口會升至847萬；根據中大一項調查，超過七成受訪者認為香港房屋土地供應不足，近八成人認為應發展新界東北，可見主流意見是房屋土地供應不足且有必要發展新界東北。撤回方案，保障了少數東北居民的利益，但忽視了其他香港市民的利益，這是否一個好選擇？
葉﹕問題假設了新界東北發展能夠解決香港土地供應的問題，但我想指出一點，現時香港的房屋問題不是土地供應問題，而是土地分配問題。問題中第一個數據是人口估算，但港府多年來的人口估算都嚴重失誤，數據值得我們懷疑；第二個數據是民意調查，民間覺得土地供應不足，但我們要想想這種「意見」背後的緣由，是「上車難、捱貴租」困難的投射，還是供應真的不足？最簡單的方法是看實際數據﹕
(1) 1997年以來10多年，每年人口自然增長率皆少於1%；
(2)目前有大量閒置土地。不計會所、軍事用地、棕土，淨計算閒置的住宅地、短租地、未決定用途地、工業地等官地，已超過2000公頃；
(3)目前有空置單位。香港家庭住戶數目和住宅單位數目相差逾20萬，是有一個家庭住兩間屋，還是真有20萬單位空置？其實政府放在調查空置單位數目的預算每月平均只有約5萬元，調查結果是否可靠？政府必須交代清楚；
(4)整個東北新發展區面積逾600公頃，用來建屋的只有約115公頃，粉嶺高爾夫球場(約170公頃)已完全可以吸納。
說發展新界東北可解決房屋問題，但發展區的房屋供應如此少，若目前官地和高球場都可以處理，為何還要發展新界東北？
◆多人反對因諮詢不足？
葉﹕我們接觸一些村民，發現他們在第二階段諮詢完結(2009年底)才知道自己受影響。政府的計劃和研究說是發展「多元化發展中心」，但無說清楚是什麼。諮詢不是時間長短的問題，其實2008年已開始諮詢，但內容究竟是什麼？居民可否由下而上地參與？普羅大眾改變規劃的權力在哪裏？我們並無看見這些在過去幾年有發生。
林﹕近幾年政府在諮詢方面令居民覺得不夠全面，有部分可能是上情下達時未能直達民意。發展不能過急，居民要能表達意願。整體而言，近來政府開宗明義落區諮詢，可見其有決心去聽民意，相信只要有多些聲音反映出來，政府審視下，發展規劃應該會水到渠成。
葉﹕「諮詢」這個字眼我們經常聽，但可有不同程度，最低水平就是聽意見，就是所謂「高官做show，意見接受，方法照舊」。中間程度是給意見的人有沒有真正改變決策的能力，最高程度是給意見的人可共同參與規劃。問題在於，今日所謂的諮詢，只是一種意見接受、方法照舊的方式。
◆犧牲農業市場？
盧﹕近年港人對有機食物需求增加，有機市場也在發展，新界東北有不少農場，計劃會否令這些農場消失？
林﹕鄉議局非常關注發展計劃是否能取得平衡，希望計劃能按社會需要保持平衡，不影響郊野和有機農業的發展。
葉﹕補充一下，政府聲稱會協助農戶復耕或作出安置，例如說古洞南有地可用作復耕，但那些地很多是私人地，試問小農何來能力買？第二，除了收地範圍會發展，周邊地同時受惠，是「肥豬肉」，農戶想在新發展區旁買地耕田非常困難。
關心本土農業的年輕人，應思考香港應否發展一個更積極的本土農業政策，譬如防止現時很多原規劃作農地用途的土地，但實際變成倒泥頭地或倉地的情况，以確保農地不再被破壞。跳出新界東北發展的框架，這也是整個新界面對的問題。
林﹕政府近年在管理農地和土地政策方面已大有改善，例如有委員會監察居民將農地用作倒泥頭或其他非法發展的情况。近幾十年香港漁農發展式微，近兩年喜見有機農業發展，鄉議局也鼓勵政府在不影響新市鎮規劃下，盡量拓展有機農業。
■「論盡通識」多媒體片段﹕http://life.mingpao.com/lsforum.htm
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資料整理：古晨燕
圖：林俊源
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