公民點對點：再思電源
【明報專訊】香港的發電燃料組合以天然氣為主，其次是煤、核能及可再生能源。電力供應與市民生活素質、本港經濟發展息息相關，政府以《管制計劃協議》規管電力供應市場，確保市民享有穩定及合理價格的電力供應。
■香港電力供應Q&A
Q：香港由什麼機構負責電力供應？
A：香港的電力供應由私人機構提供，即香港電燈有限公司和中華電力有限公司。港燈於1889年成立，為香港島、鴨脷洲和南丫島的客戶供電；中電於1901年成立，聯同青山發電有限公司，為九龍、新界及部分離島客戶供電。兩家電力公司各自擁有和營運其發電設施及輸配電力網絡，直接供電予服務地區內的客戶。
Q：為什麼政府要規管電力供應市場？
A：兩電自願與政府就其財政事宜訂立《管制計劃協議》。政府規管電力供應市場有許多原因，主因之一是電力供應屬公用事業，與市民起居生活息息相關。電力公司擁有發電廠、輸電及配電網絡，一般公司較難加入電力市場與其競爭，因此容易形成壟斷。若電力公司只以利潤最大化為其營運原則，將大幅增加市民的生活成本。
現時政府在《管制計劃協議》中制定電力公司的准許回報率為8%，亦通過電力公司提交的《發展計劃》，以及與電力公司共同周年檢討電費檢討等，監管電力公司與電力有關的財務事宜，以求市民享有安全、可靠、有效率及價格合理的電力供應，同時盡量減少發電對環境的影響。
兩電新增罰款機制 議員：舊制獎金可對冲
近年各區不時發生停電事故，按機電署和兩電設立的通報機制，2021年7月至2024年7月中電和港燈電力系統分別發生26宗和5宗嚴重停電事故，成因包括惡劣天氣等外在因素，或設備故障等內在因素。
根據《管制計劃協議》，電力公司與供電穩定有關的表現指標包括「供電可靠性」及「恢復供電」。中電及港燈近年曾發生重大停電事故，惟按當時生效的《協議》條款，兩電全年在指定時間內恢復供電，按獎賞機制可獲獎勵金，被指不合理。如2022年6月元朗電纜橋火警事故，導致天水圍、元朗及屯門大規模停電約13小時，約17.55萬戶受影響，但中電仍可按獎賞機制，全年獲發1940萬元「恢復供電」獎勵金。
2023年11月兩電管制協議中期檢討，在保留現有機制下，額外引入新懲罰機制，在單一事故客戶停電時間總和達一定門檻，兩電准許回報須扣減，中電累計停電達1500萬分鐘(25萬小時)須扣減約2000萬元，港燈達約500萬分鐘(約8.3萬小時)須扣減1000萬元。政府同時指出，嚴重至觸發懲罰機制的大停電，不會重複計算在現有賞罰機制中。
立法會議員梁熙分析，賞罰機制是以年度平均表現計算，嚴重事故會拉低表現，但如不被計算在內，兩電在賞罰機制下於「供電可靠性」及 「恢復供電」或仍可分別獲0.015%准許利潤獎勵，足以抵消罰款機制下的最高罰款，批評當局偷換概念，沒回應市民訴求。
「上網電價」佔去年中電發電量0.7%
政府2021年發布《香港氣候行動藍圖2050》，爭取在2035年或之前把發電燃料組合中可再生能源比例，由現時不多於1%，提升至7.5%至10%，在2035年之前則把零碳能源發電燃料比例提高至約60%至70%。
政府2018年與兩電引入上網電價，讓私營界別以較一般電費高的價格，向電力公司售賣所生產的可再生能源電力，提供誘因鼓勵私營界別投資可再生能源。2023年中電全年總發電量366.65億度，當中2.67億度來自上網電價計劃，佔整體約0.7%。
港燈稱，截至2024年6月，共收到逾700宗上網電價計劃申請，當中逾九成已獲批，2023年參加上網電價計劃的可再生能源系統共輸出逾800萬度電。
環境及生態局表示引入上網電價以來，政府和電力公司於2022年4月曾把上網電價由原來每度電3至5元調整為2.5至4元。據《管制計劃協議》，政府與兩電定期檢視上網電價，適當時候公布結果。訂定上網電價時，政府與電力公司需提供足夠經濟誘因鼓勵私營界別投資發展可再生能源，同時需平衡上網電價對電費影響。
向內地買電擬增至七成
現時內地輸電比例佔香港電力供應約25%，大亞灣核電站每年發電量超過150億千瓦時，中電購買當中70%電量供應香港用戶。2023年6月，環境及生態局長謝展寰在電台節目談及本港增加內地供電計劃，擬透過增加大亞灣核電供應及在將軍澳132區興建接收站，大增內地電力供應，由現時25%增至2035年的七成，本地發電則由75%減至三成。謝展寰稱，若內地零碳電力供應增加，將來電力價格能便宜些、穩定及不太受國際能源變化影響。
中電高級顧問、選委界立法會議員陳紹雄稱，政府設計輸電方案除考慮價格、環保，亦須考慮電力安全可靠度，如本港七成電力為內地輸入，技術上不應完全依賴聯網供電，若內地電網出事，香港承受的衝擊不少。
能源諮詢委員會時任主席郭振華認為應支持當局建議以長遠保持較穩定電價。他說，香港作為國際金融航運物流中心及大灣區城市，位處國際連接世界大門，高度依賴穩定電力供應，經過2022年燃料價格飈升，理應支持當局建議向內地加大引入零碳電力供應比例，以穩定香港電力供應及成本，長遠可保持較穩定價格。
■知識增益
電費如何計？
中電和港燈的收費不同，而住宅用電價目一般如下：(表二)
兩電各自推出不同計劃減免電費，例如長者電費優惠計劃。政府亦推出電費紓緩及補貼計劃，減輕市民負擔。基於政府推出電費補貼計劃，部分倡議環保人士因慳電而毋須繳電費，例如前環境局長黃錦星早前透露他自2019年起不用交電費、天文台前台長林超英家中電費單則連續數月維持「負7元」。
■模擬試題
(1)參考資料，指出及說明政府管制電力市場所採用的措施。(2分)
(2)利用上述資料，解釋上網電價計劃如何推動可再生能源發展。(4分)
(3)指出及解釋增加可再生能源在發電燃料組合中所佔比例，香港可能會遇上的兩個挑戰。參考資料及就你所知，解釋你的答案。(6分)
■參考答案
顧問教師：郭安
(1)政府與兩間電力公司簽訂《管制計劃協議》，制定電力公司的准許回報率，並與電力公司共同每年檢討電費等，監管電力公司與電力有關的財務事宜。
(2)參考資料，上網電價計劃即是私營機構及個人住戶可自行安裝可再生能源發電裝置，例如太陽能光伏系統，並可用較一般電費高的價格向電力公司售賣所生產的可再生能源電力。上網電價提供經濟誘因，吸引更多私營界別發展可再生能源，亦助私營界別收回投資在可再生能源系統和發電的成本。上網電價計劃可擴大可再生能源的發展途徑，吸引私營機構及市民開發對環境傷害較少的可再生能源，並有助推動可持續發展。
(3)(表三)
(本網發表的作品若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第097期]
