公民點對點：港航空樞紐地位 疫下受威脅
【明報專訊】國際機場協會(Airports Council International，ACI)2022年7月公布2021年全球機場交通數據，香港2021年航空貨運量逾500萬噸，按年升12.5%，為全球貨運量最高機場。不過，政府因應新冠疫情推行防疫措施，使本港機場近年客運量大跌，對航空客運業帶來重大影響，衝擊本港航空樞紐地位。
■香港航空業Q&A
Q：新冠疫情對香港航空樞紐地位造成什麼影響？
A：港府多次收緊出入境管制措施，包括曾執行航班熔斷機制、旅客入境隔離措施等，入境旅客大大減少。據香港國際機場數據，2022年8月機場客運量為47.9萬人次，翻查疫情前數字，2018年8月客運量達684.7萬人次。
Q：香港國際機場有多少個航點？
A：2019年香港國際機場由約120家航空公司提供約220個航點，航班服務連繫全球。
Q：航空發展方面，《基本法》有什麼規定？香港在國家規劃中扮演什麼角色？
A：基本法規定香港特別行政區政府應提供條件和採取措施，以保持香港的國際和區域航空中心地位。在國家《十四五規劃綱要》中，香港作為國際航空樞紐，目標為帶動大灣區各城市共建世界級航運樞紐港。
建新設施研海空聯運 鞏固樞紐地位
●三跑系統
香港國際機場2022年7月起試運第三跑道，同年11月25日起正式啟用。三跑道系統建造工程於2016年8月展開，造價達1415億元。為興建第三跑道，機管局按融資方案向離港旅客收取機場建設費，每名旅客徵收70至180元。機管局2022年11月表示，三跑試運4個月以來有超過1.1萬班航班使用，運作暢順，同年11月起平均每日有140多班航班在三跑降落。機管局主席蘇澤光稱，預計3條跑道均啟用後，機場客運量每年可達1.2億人次(機管局資料顯示2019年人次為7150萬)、貨運量增至1000萬公噸。
●建新中央控制中心
因應三跑試運，新的機場中央控制中心(IAC)於2022年6月正式啟用，中心內設巨型弧形顯示屏，配備人工智能及30多個電腦系統，可就機場運作十多項關鍵績效指標(KPI)提供即時監察分析，如航班升降準點率、行李運送可否於12分鐘內處理等。
? 研海空貨物聯運
機管局計劃發展香港機場與大灣區之間的「海空貨物聯運」。機管局擬在東莞設立上游「香港國際機場物流園」，以及在香港機場設立「空側海空聯運貨運碼頭」，讓內地出口貨物毋須重複安檢，並利用香港的國際航空網絡轉運到世界各地。國際空運貨物亦可以此路線進口內地。機管局已於2021年底開始利用香港國際機場現有設施逐步推進海空聯運先導計劃，具體測試及建立整套操作流程。
●擴建商航中心
專為私人飛機及商務飛機提供服務的香港商用航空中心，2021年與機管局簽署協議推展4億元擴建計劃，工程料2025年完成。中心冀擴建後配合機場三跑啟用，航班升降量可增一倍至每年約2萬架次。而中心收到不少航班查詢，有信心客戶會把私人飛機轉回香港停泊，客量回升。
重建樞紐地位需時：人才流失競爭大
●人力空缺
國際航空運輸協會(IATA)協會總幹事沃爾什(Willie Walsh)2022年12月表示，即使中國內地及香港放寬所有防疫措施，預期香港客運量要到2028年才有望回到疫前水平。他認為香港作為國際航空樞紐，所依賴的國泰航空出現資深機師流失等問題，而訓練人才需時，估計需很長時間才可填補人力空缺。
據《明報》報道，國泰於2019年12月有1163名在職機師長、1485名副機師長及687名一級副機師長，至2022年第三季機師人數大減。按職級劃分，機師長及副機師長流失率分別為43.2%及26.6%。國泰機師工會代表稱經驗最豐富、離職人數最多的機師長，或需時6年才可填補全部空缺，認為現有的人手要維持三成客運力亦有難度。
●旅客貨運轉飛鄰近地區
IATA於2022年9月表示，內地控疫「清零」政策令香港失去國際航空樞紐地位。據分析機構Sobie Aviation數據，2022年第二季新加坡樟宜機場客運量達730萬人次，冠絕亞洲，印度新德里國際機場及泰國曼谷蘇凡納布機場並列第二，客運量為320萬人次。相較之下，香港同期客運量為59.1萬人次，7月有40.1萬人次，8月再增至47.9萬人次。中大航空政策研究中心高級顧問羅祥國認為，疫情期間香港無法被稱為「國際航空樞紐」，但當疫情緩和，本港取消所有防疫政策時，香港航空樞紐地位將會恢復，因香港的地區商貿中心地位牢固。
●大灣區競爭
目前大灣區有香港、廣州、深圳、澳門、珠海、佛山及惠州7個機場，佛山新機場亦正在動工，料與香港構成競爭。深圳寶安國際機場正興建第三條跑道，目標2030年前每年應付8000萬客運人次；廣州白雲國際機場第二航站大樓已啟用，期望於2025年每年客運人次達1億。2023年1月2日深圳直飛阿姆斯特丹洲際客運航線首航，是深圳首條直飛荷蘭的客運航線。截至2022年底，深圳寶安國際機場已恢復16個國際城市的客運航線，覆蓋15個國家。
■模擬試題
(1)《基本法》就香港國際航空發展有什麼規定？(1分)
(2)利用圖表，說明新冠疫情可能對香港航空業造成的一個影響。(2分)
(3)參考資料及就你所知，分析香港發展國際航空樞紐地位的優勢及限制。(6分)
顧問教師：郭安
■參考答案
(1)基本法規定香港特別行政區政府應提供條件和採取措施，以保持香港的國際和區域航空中心地位。
(2)根據圖表，疫情前香港國際機場於2018年的客運量達7467萬人次，新冠疫情期間香港政府實施嚴格的入境措施，如航班熔斷機制、要求抵港旅客接受21天酒店隔離等，使2021年客運量大幅下跌至135萬人次，跌幅達98%，以致客運需求低，航空公司收入大減，營運虧損而需裁員，甚至面臨倒閉危機，對航空業造成巨大負面影響。
(3)優勢1：地理優勢
香港地理上背靠內地、面向全球，連接全球多個重要的貿易市場，有利航空業發展。參考資料，機管局擬在東莞設上游「香港國際機場物流園」，並在香港機場設「空側海空聯運貨運碼頭」，以減省內地出口貨物的安檢程序，並利用香港的國際航空網絡直接轉運到世界各地，有助接通中國內地與世界各地的貿易，令航空物流更靈活，鞏固國際航空樞紐地位。
優勢2：設施完備
香港機場及機場附近交通的基礎設施完備，政府亦積極改善設施，增加本港航空業的發展優勢。其中香港機場啟用三跑系統，有助增加飛機升降量，紓緩跑道飽和問題。參考資料，政府預計機場三跑道系統啟用後，每年客運量可達1.2億人次，貨運量亦有望增至1000萬公噸，大幅提升機場處理客貨運航班的能力，不但有助航空業的長遠經濟和發展需要，也有助保持香港國際航空樞紐地位，提升長遠競爭力。
限制1：人手短缺
疫情下香港政府收緊防疫措施令旅客流失，航空業為節流而減省人手，令業界人手短缺，或削弱香港國際航空樞紐地位。參考資料，香港航空業界龍頭國泰航空出現資深機師流失問題，按職級劃分，機師長流失率為43.2%、副機師長為26.6%。國泰機師工會代表稱，或需6年才可填補機師長全部空缺。訓練人才需時，人手不足直接影響航空業營運和發展需要，限制香港國際航空樞紐的發展。
限制2：地區競爭
香港鄰近地區機場近年接連投資擴建，直接對香港機場構成競爭壓力，或令香港的國際航空樞紐優勢大減。參考資料，2022年第二季新加坡機場客運量達730萬人次，冠絕亞洲，同期香港客運量則每月不足百萬人次。另一方面，鄰近香港的大灣區各個機場亦對本港航空業構成競爭，例如深圳寶安國際機場正興建第三條跑道、廣州白雲國際機場第二航站大樓亦已啟用，或與香港機場競逐客源，香港機場區內競爭力及航空樞紐地位或響警號。
(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第047期]
