時事點對點：拉閘限電
【明報專訊】新聞撮要
國家發改委2021年9月發布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，持續加推「能耗雙控」(能源消耗總量和強度雙控)措施。遼寧、吉林、江蘇、浙江及廣東等省份2021年9月底相繼發布有序用電或限電通知。
9月29日遼寧省發布「嚴重缺電II級橙色預警」(分4級，最嚴重為I級)，分批限制工業用電，並警告有拉閘停電的風險。吉林和黑龍江多城亦因民用限電出現交通混亂、住宅電梯停運，甚至有居民因抽氣扇停用致一氧化碳中毒送院。黑龍江東寧市民王女士在微博稱，在9月26日早上10時到晚上10時，無預警停電12小時，翌日又再停電，令她無法煮飯，孩子也只能跟她一起吃外賣。有不少網民表示停電令高層單位食水供應暫停，手機網絡亦受影響，未能使用電子支付。
吉林新北水務公司9月26日通報，「按國家電網要求，將實行東北電管局和吉林省能源局有感有序用電精神，不定期、不定時、無計劃、無通知停電限電，並將持續到2022年3月，停電停水變為常態。」有吉林的物業公司要求居民在下午4時至6時用電高峰期間停止使用電梯避免被困。
限電潮也影響到珠三角城市的工業用戶。東莞港商劉達邦向《明報》表示，其工廠於9月21日收到限電通知，是次限電時間長，令不少港商措手不及。
《人民日報》海外版旗下微信公號「俠客島」9月26日發表評論，批評各地不惜採取限電停產，甚至影響生活用電，以「一刀切」方式只為達成「能耗雙控」目標，否定這種「運動式」減碳手段。國家發改委於9月29日表態，要求各地以科學制定及實施有序用電方案，嚴禁拉閘限電。
供電緊張的原因眾多。新華社「新華視點」9月29日引述業內人士稱，主因是沿海省市疫後經濟復蘇強勁、煤價大漲等。北京大學能源研究院特聘研究員楊富強認為，用電量大幅增長反映的是疫後內地經濟和社會運行加速回溫。
供電緊張亦與一些省份發電能力下降有關。火力發電(燃煤、石油或天然氣發電)佔內地發電量逾七成。由於天然氣及煤炭的價格高漲，供應緊張，在上網電價維持不變下，火電企業因大幅虧損而不積極發電，多次停機檢修。廣東一家發電企業的負責人說，現在火電每發一度電就要虧損七八分(人民幣，下同)，如果機組全開，電廠一天虧損上百萬元。——綜合《明報》報道
．中國煤、原油、天然氣佔總能源生產比例(%)(圖)
．2020年中國用電量(千瓦時，kWh)分佈(圖)
◆知識增益
中國碳排目標
國家主席習近平在2021年9月21日的聯合國大會宣布，中國不再新建境外煤電(煤碳發電)項目，將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展。他並重申中國的碳排放目標，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現「碳中和」，並稱「這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴」。
國際能源署(IEA)研究表明為實現全球碳中和的目標，避免氣候變化導致的嚴重影響，必須停止投資煤電。2013年以來，中國、日本和韓國三國資金佔全球海外煤電投資95%以上。2021年4月的領導人氣候峰會上，韓國宣布停止國家支持的海外煤電投資，日本亦承諾在2021年底前終止海外煤電投資。
中國煤炭工業協會2021年3月發布《2020煤炭行業發展年度報告》指出，2020年中國煤炭產量39億噸，按年增長1.4%。到「十四五」規劃末期(2025年底)，中國國內煤炭年產量將控制在41億噸，煤炭年消費量將控制在約42億噸。
．中國多地發限電令(圖)
●模擬試題
◆資料回應題
1. 描述圖表A所顯示的趨勢。
圖表A顯示，近年中國的煤和原油佔總能源生產的比例，有持續下降的趨勢。煤佔總能源生產比例由2015年的72.2%緩慢回落至2019年的68.6%，5年間共下降3.6個百分點，為近年最低紀錄。原油佔總能源生產比例亦有持續下降的趨勢，由2015年的8.5%減少至2019年的6.9%，5年間整體下降1.6個百分點。不過整體而言，煤佔總能源生產比例一直是最高，佔約七成。圖表A可歸納出煤及原油等不可再生能源生產有持續下降趨勢。
天然氣佔總能源生產比例，則有輕微上升的趨勢，由2015年的4.8%持續增加至2019年的5.7%，5年間輕微增加0.9個百分點。
◆延伸回應題
2. 評估提高工業用電價格對中國紓緩供電緊張問題的成效。論證你的答案。
解題
· 同學可分析中國供電緊張的原因，然後思考「提高工業用電價格」是否解決問題的有效方法
· 作答評估題時，同學須正反論證，宜將正反論據透過同一平台或準則(如時效、成本、效用等)比較，再明確表明立場
參考論點
具成效/成效佳：
?短期解決問題
從時效及成效而言，提高工業用電價格是中國紓緩供電緊張問題的有效方法。從資料圖表可見，第二產業(工業)於2020年的用電量佔整體用電量最多，佔約68%。工廠為最主要用電消耗單位，調高工業用電價格可使工廠的生產成本提高，工廠短期內或因成本問題而影響盈利，會暫停運作，減少電力需求，有助即時紓緩供電緊張問題。
?對社會民生影響較小
從民生角度而言，電力短缺嚴重影響人民的日常生活，如資料提出有市民因限電令而無法煮飯，無法使用電子支付等，吉林和黑龍江多城亦因民用限電出現交通混亂。民用限電令對民生影響甚大，破壞社會和諧。相對而言，提高工業用電價格可短暫減少工廠用電，將電力資源集中於民生，減低對居民影響，同時紓緩供電緊張問題。
成效不佳：
?未能根本解決問題
從根本角度而言，提高工業用電價格難以解決供電緊張問題。中國供電緊張的成因眾多，包括國際能源原材料上升、國家調控政策、疫後經濟復蘇後供電需求大增等，部分原因非靠本土的政策可改變。提高工業用電價格雖能短期內使工業用電減少，但未能根本徹底解決這些造成供電緊張的因素，未能有效解決問題。
?影響經濟
從經濟角度而言，提高工業用電價格，很可能令工廠暫時停工以減低成本，長期而言工廠更可能因生產成本提升而減低產量或增加價格，或將電費增加的成本轉嫁消費者，削弱中國產品的競爭力，這將影響中國的經濟發展。提高工業用電價格雖具一定紓緩供電緊張問題的成效，然而經濟的代價成本甚大，或得不償失。
顧問教師：陳志華老師
[通通識 第728期]
