【明報專訊】內地居民如欲來港定居，須向內地有關部門申領俗稱「單程證」的《前往港澳通行證》，此機制近年引起不少討論。有人認為單程證帶來的新來港人口會影響香港社會發展，由內地全權審批單程證對香港不公；有人則覺得由內地掌握單程證審批權有理有據，新來港人口對香港社會發展反而有利。到底雙方有何理據？

事件背景

過去內地人民往返香港並無限制，至1940年代末內地政局動盪，大批難民湧港，港英政府遂於1950年設立配額制度(Quota System)，限制來港的內地人數目，惟中國政府抗議，認為香港是中國領土，英方無權限制內地居民進入香港，最終雙方達成協議，引入內地居民入境香港的配額制度，配額審批權由中方決定，成為單程證制度的前身。

內地掌審批權 配額每日150個

1960至70年代，內地文化大革命再度引發逃亡潮，湧港難民劇增，港府在1980年起即時遣返所有非法入境者，並與內地政府協商訂立單程證制度，配額每日150個，之後曾改為75個及105個，於1995年再修訂為150個，維持至今。

單程證的受理、審批及簽發均屬內地政府的職權範圍，據當局發布的申請須知，屬下列任何一種情形的內地居民即可申請單程證：

．夫妻一方定居香港(可同時申請偕行未滿18歲的子女)

．18歲以上、未滿60歲，其在香港定居的父母均60歲以上且在香港無子女，需其前往照顧

．60歲以上且在內地無子女，需要投靠在香港定居的18歲以上子女

．未滿18歲，需要投靠在香港定居的父母

．持居留權證明書者(多為香港永久居民所生子女)

2017年5.7萬人單程證來港

保安局長李家超2017年11月表示，2007至2016年共有445,963人持單程證來港，其間每年約3萬至5萬多人，平均每日約有122人，但2017年持單程證來港人數創新高達5.7萬，平均每日約157人來港。保安局把過去10年持單程證來港人士分為三大類，除「居留權證明書持有人」和「分隔十年或以上的配偶及其隨行子女」外，其他合資格申請人均列作「其他類別」。

■評論摘錄——人口結構

人口經濟結構惡化

他們(內地新來港人士)來港定居會令本地的人口和經濟結構進一步惡化……他們在社會的經濟貢獻甚低，甚至需要社會的扶助，實在無助改變(人口老化帶來的)扶養率。——合一專業培訓及發展協會總幹事 馮志豪

助補充勞動力

香港出生率低，新移民是補充勞動力主要來源，新移民對香港有貢獻而非負累。——工聯會立法會議員 黃國健

解讀

政府統計處2018年1月發布《2016年中期人口統計主題性報告：內地來港定居未足七年人士》(下稱主題報告)，顯示2016年在職的內地來港定居未足7年人士(主要為單程證持有人，下稱內地新來港人士)每月就業收入中位數為10,250元，僅為本港在職人口的約六成半；教育程度方面，2016年15歲或以上內地新來港人士中，逾半只有初中或以下學歷，不足兩成接受過專上教育。

單程證來港中年升3.5倍

馮志豪2015年10月撰文稱，部分內地新來港人士因為年長而需申請來港投靠子女，或是成年子女來港照顧無依父母等，或已達45歲或以上，不但未能改善人口老化，更可能會對香港帶來沉重負擔。根據保安局資料，45至54歲的單程證來港人數由2007年的1991增至2016年的8889，升約3.5倍。

根據統計處2017年9月公布的人口推算，2016年本港總和生育率(每1000名婦女一生中生育的子女數目)為1205名，預計2066年更會跌至1166名；同時，撇除外傭人數，2036年長者人數預計達237萬，佔總人口31.1%。生育率低及人口老化影響社會勞動力，該處數據顯示，本港勞動人口將由2016年的362萬升至2021年的367.8萬頂峰，然後逐漸降至2066年的313萬。

新移民就業率升

香港社區組織協會幹事施麗珊2017年11月稱，過往較年輕的女性來港後要照顧年幼子女，無法投入勞動市場，反而中年的新來港人士可填補基層勞動力不足的問題，故近年新移民就業率一直上升。根據主題報告，2016年15歲或以上內地新來港人士的勞動人口參與率，由2006年的45.7％升至54.2％。

■評論摘錄——資源分配

加劇資源需求

如果要不停滿足(因新增外來人口帶來對本港房屋、醫療等配套的)需求，只會跌入不斷追逐目標的困局。——環保觸覺義務總幹事 譚凱邦

不影響公屋輪候

即使輪候公屋申請者中的新移民成員消失，其在港家人仍有房屋需要，公屋輪候數目難以減少。——香港社區組織協會主任 何喜華

解讀

87.9萬人來港 居港1年可領綜援

政府2015年11月向立法會提交的文件顯示，由回歸至2015年，持單程證來港定居的人數達87.9萬，已成為本港人口增長的主要來源，被指會影響社會資源分配。中大社會學系及浸大林思齊東西學術交流研究所2014年訪問逾千名18歲至59歲本地居民，分別有73%、66%及67%受訪的土生土長港人認為，內地新移民會損害港人領取福利、接受教育及置業的機會。

馮志豪2015年10月撰文指出，持單程證的內地新來港人士中，部分為低學歷、低技術及低經濟狀�G者，經濟貢獻低，不少人有領取綜合社會保障援助(綜援)。據立法會秘書處資料研究組2017年2月發表的數據，2014年法庭裁定申請綜援的居港年期規定由7年恢復為1年後，領取綜援的新來港人士顯著反彈，由2013年的1.3萬升至2014年的1.9萬，增46％，2016年則為1.7萬人。

公屋申請者及家人 兩成新來港

現時符合資格的新來港人士可申請公屋，但在獲配入住時，須至少有一半名列申請書上的家庭成員在港居住滿7年並仍在香港居住。根據主題報告，租住公屋的內地新來港人士比例在2006年一度高達52.4％，至2016年下跌至32.2％。房屋署《2017年公共租住房屋申請者統計調查》顯示，截至2017年3月底， 一般公屋申請者及其家人中有20%是內地新來港人士。

譚凱邦表示，元朗橫洲公屋發展最初計劃佔地34公頃，容納5萬人左右，即與每年持單程證來港人數相若，意味香港每年至少要發展同樣大小的地方，才可抵消單程證帶來的人均居住面積需求，可見單程證為社會帶來巨大開發壓力。影子長策會成員陳紹銘則稱，每日單程證名額一般未用盡，加上大部分新來港人士會與家庭成員同住或居住親友家中，未必需要額外單位。

■評論摘錄——審批程序

港府沒申請人資料難規劃

港府沒有參與審批程序，未能掌握有關申請人的數據及資料，如輪候人數、性別及年齡等，難以規劃相應措施。——香港社區組織協會幹事 施麗珊

內地審批嚴謹公開

《基本法》明確表明任何人入境香港須辦理批准手續，香港既無權，實際上也無法處理，因為內地機關才掌握內地家庭的情�G……現時內地審批的過程很嚴謹、公開，有計分制度，如有懷疑也可追索，毋須擔心(單程證)被濫用。——基本法起草委員會成員、立法會前議員 譚耀宗

解讀

《基本法》第22條訂明，中國其他地區的人進入香港特別行政區須辦理批准手續，其中進入香港特區定居的人數由中央人民政府主管部門徵求香港特區政府的意見後確定。2018年港府承認可就配額數目與中央協商，但認為單程證的目的是讓內地居民來港與家人團聚，而現時中港婚姻佔香港婚姻數量達30%，作為人道安排，有需要維持每日150個配額。

范國威 :審批存漏洞 有人行賄打尖

內地傳媒2016年4月報道，時任河北省政法委書記張越及國家安全部前副部長馬建涉販賣香港單程證，一個單程證定價150萬至200萬港元。新同盟范國威指出，審批制度存漏洞，成為內地省政府的貪污溫?；多年來收過不少投訴，稱遭內地官員索取利益以批出單程證，現時150個配額中，部分被挪用於非家庭團聚的申請，甚至有人行賄「打尖」。他認為，由港府行使單程證審批權才可減少「走後門」，避免有人以不法途徑，假借家庭團聚之名取得單程證，惠及真正希望來港團聚的家庭。

根據保安局數字，2016年逾九成持單程證來港人士被歸類為「其他類別」，包括來港與分隔少於10年的配偶團聚及其隨行未滿18歲的子女、滿18歲但未滿60歲需來港照顧無其他子女又年滿60歲的父母等。立法會議員張超雄批評，單程證審批透明度低，大部分來港人士都歸類為「其他類別」，而該數據沒再細分，令人無從分析背景。

保安局長 :「打分制」具透明度

保安局長李家超2016年11月在立法會回應質詢時稱，內地當局在1997年設立「打分制」，為單程證制度訂下公開和具透明度的審批準則(如夫妻兩地分隔的分數為每天0.1分)，按客觀標準審定申請人的資格及赴港次序，並將審核分數線在網上公布。他續稱，入境處會與內地部門配合調查申請人，並有機制取消已成功來港人士的單程證並將其遣返，認為沒有需要和理據要求改變現行制度和審批工作。

[通通識 第509期]