【明報專訊】身兼民進黨主席的蔡英文24日將在民進黨全代會提出憲政改革，陳水扁表示，歷來修憲幾乎都是為政治需要的，執政黨為了本黨的最高政治利益，經常透過修憲來謀取一黨一己之私。他主張，台灣實行內閣制的憲政體制或許是比較好的制度，而如此之下，民進黨依然能夠贏得國會選舉，並單獨過半來組閣。
陳水扁24日缺席出席「總統直選與民主台灣」學術演討會演講，改由國家圖書館館長曾淑賢代為念稿。
陳水扁指出，台灣獨有的五權分立憲政體制，既非總統制，也非內閣制，尤非真正的雙首長制，而是三不像的「烏魯木齊」制。可以說是全世界最最糟糕的憲政怪胎。
陳水扁說，(歷任)四位民選總統寧願背負違背多數民意的罵名，被輿論批判不符黨政分際或成立沒有法源的黑機關，也要總統兼任黨主席，同時成立府院黨黨團的九人或五人小組的政策協調平台，而且不分藍綠沒有例外。
他認為，這中間涉及不少的問題，不是很難超越人性的總統節制權力所能解決，關鍵仍在憲政體制與民選總統之間的扞格，歷經20年的實際運作，已到非改弦易轍不可的地步。
陳水扁表示，由於總統權力過大，每次大選好像是全有全無的零和遊戲。加上台灣又有少數國家僅有的嚴重分歧的國家定位問題，媒體文化也有類似的亂象，以致每次總統大選無不形成社會大動員，選後帶來國家大分裂。
陳水扁強調，現行憲政體制，經過20年民選總統的檢視與實證，向總統制傾斜的雙首長制並不是最好的制度。依他的觀察經驗，歷來修憲幾乎都是為政治需要的目的。執政黨為了本黨的最高政治利益，經常透過修憲來謀取一黨一己之私。
陳水扁說，台灣施行內閣制的憲政體制或許是比較好的制度。國會多數黨組閣，黨魁是閣揆，權責相符，也沒有民選總統可否兼任黨主席的爭議。假如國會選舉結果沒有一黨取得過半席次，也可以結合其他政黨組成聯合內閣。
陳水扁指出，今天的執政黨，明天的在野黨，不必再等4年。單一選區兩票制的政黨比例分配不分區立委席次，從5%門檻降低到2%，讓更多小黨的少數聲音在國會殿堂也能被聽到，甚至也有入閣的可能。
陳水扁強調，各主要政黨考量的不是制度的優劣，也不是對國家長遠發展有利與否，而是政黨本身的利害算計。如今研討的主題憲政體制何去何從，更是如此。
陳水扁說，任何政黨都有機會贏得總統大選。立院選舉也證明沒有永遠的國會多數，對民進黨最困難的立委選舉也可以取得多數席次，天底下沒有不可能的事。縱使台灣是內閣制的國家，民進黨也能夠贏得國會選舉，並單獨過半來組閣。
陳水扁指出，由於目前民進黨是國會多數，但尚未達到3/4修憲門檻，只要國民黨願意支持，國會小黨不致反對。透過修憲程序，從2024年開始實施內閣制的憲改修正案再經全民複決公投通過，亦不成問題。
陳水扁強調，總統直選還要不要維持，或是改由國會間接選出，都可以討論。但無論何種總統選制，總統應只是虛位元首，自不待言。
陳水扁重申，他個人不會再參與任何選舉。有關憲政體制的芻議，乃個人從政 30 年、8年總統的一得之愚。
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