【明報專訊】小明：君老師你教完我們如何作答「困難、障礙」題型才下班吧！
君老師﹕首先要搞清楚何謂「困難、障礙」——令政策難以順利推行的阻力或限制，當中涉及資源限制、持份者反對、技術水平不足等。
小通：什麼是資源的限制？
君老師﹕如果可以動用的資源如天然資源、人力資源、財政資源有限，會阻礙政策推行。簡單來說就是想推行，但無能為力。例如香港面對高樓價問題，其實可以興建更多樓宇增加房屋供應來降低樓價，但礙於土地資源有限，難以單用此方法解決高樓價問題。另外，香港人力資源受人口老化問題影響，長遠將窒礙經濟發展。財政資源更是直接影響政策能否推行的決定因素，例如政府長遠的財政狀况將直接影響能否推行全民退休保障。
小識：社會上不同的持份者又如何帶來阻力？
君老師﹕基本上所有政府政策在推行時遇上的最大困難和障礙，就是不同持份者立場不一，難以達成共識。同學可先找出不同持份者的意見，然後分析他們爭拗的原因，例如就「標準工時」而言，勞資雙方立場不同是因為彼此考慮點不同。勞方考慮的是勞工工時過長造成不公及影響健康。訂立標準工時能保障他們有合理的休息時間，改善生理和心理健康，提升生活素質。
君老師﹕此外，標準工時亦保障勞工如加班能獲得額外工資的權利，避免僱主剝削員工「無償加班」。員工有健康的身體，又有合理的待遇，能提升工作效率。而資方則考慮若訂立標準工時會增加營運成本，企業可能會虧損，或要把成本轉嫁消費者。所以不同持份者會爭取各自的權益，令達成共識很困難。
小明：看來我只要寫下各持份者的意見就能好好回答題目了？
君老師﹕不對不對，同學亦要考慮政策執行上的困難。例如執行標準工時的困難是不同行業難以劃一「標準」的工時，因此縱然社會上有廣泛共識，但細節上亦會有爭拗，需要長時間討論，令政策延遲落實。
小通：如果社會大眾已達成共識，還會有其他障礙嗎？
君老師﹕同學要知道每項政策都可能引發「副作用」(即可能引起的負面影響或漏洞)，例如標準工時若成功立法，意味着企業成本增加，這或會令企業倒閉、影響經濟。政府在考慮標準工時政策時，除了要考慮勞方的權益和資方的承受能力外，也要考慮整體社會利益。此外，縱然立法能保障勞工的權益，但法例往往有漏洞，令政策未能有效地推行，這些「副作用」均會成為推行政策的困難和障礙。
◆恆常議題﹕
標準工時
◆重要概念﹕
健康、標準工時、生活素質、制度化
◆技巧﹕
回答「困難」、「障礙」題
◆議題背景﹕
現時香港未有法例規管標準工時，香港僱員超時工作情况普遍。標準工時委員會及統計處2014年的調查顯示，本港僱員每周工時中位數為44小時，中式酒樓菜館從業員更長達60多小時，逾七成僱員超時工作沒有獲得補薪或補假。員工長期超時工作會消耗體力及精神，令身體機能勞損。
倫敦大學一項研究顯示，長期每日工作超過11小時的人，患心臟病的風險比每日工作7至8小時的人高67%。
除了生理健康受影響外，超時工作亦影響員工的日常生活，包括家庭與社交等，或間接誘發家庭及社會問題，如親子關係疏離等。
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