市場期待已久的《國務院關於深化國有企業改革的指導意見》終獲中央批准出台，之前市場預期的提高國有資本收益上繳財政比例，2020年提高到30％，以及混合制改革等，都在方案中提及，但與前些年甚囂塵上的「國進民退」相較，方案強調有序進退，既鼓勵民企入股商業類國企，亦鼓勵國企入股民企，即民進國也進。

鼓勵民企國企相互參股

前些年針對所謂「國進民退」現象，內地經濟學界鼓吹國企退出競爭性市場聲音很大，但今次方案將國企劃分為公益類和商業類兩種，實行分類改革、分類監管，對商業類國企又按主業分「充分競爭行業」和「關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業」，對前者強調股權多元化，後者強調國資控股地位。對公益類國企，則主要強調成本控制、國資保值增值和社會評價。

在發展混合制經濟方面，與外界原先將焦點放在民企參股國企不同，方案除了「民進」外，還提到國企參股民企的「國進」，「鼓勵國企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國企業進行股權融合、戰略合作、資產整合」。

這與方案開宗明義提出的國企改革的「基本原則」有關，基本原則第一條就是「堅持和完善基本經濟制度」，按中國憲法，基本經濟制度就是「公有制為主體」，發揮國有經濟主導作用；第二條才是「堅持社會主義市場經濟改革方向」，即遵循市場規律，政企分開、政資分開、所有權與經營權分開，云云。正是基於這種邏輯，方案中專門有一章強調「強化監督防止國有資產流失」，措施包括強化內部監督、建立高效外部監督機制、實施信息公開加強社會監督以及嚴格責任追究。

體現習風格 強調加強黨領導

體現習近平風格，方案中專設一章強調加強黨的領導，而規定得最細緻具體的也是這一章，規定國企實行雙向進入、交叉任職的領導體制，所謂雙向就是合資格的黨官進入管理層，管理層中的黨員進入黨委會，更明確規定，黨組織書記和董事長「由一人擔任」。孫嘉業