【明報專訊】內地近年的人口老齡化引起各方關注，全面放開生育呼聲高漲，根據中國機構編制網周一(10日)公布的國家衛生健康委員會職能配置、內設機構和人員編制方案(以下簡稱「方案」)，原有3個與「計劃生育」相關的內設機構均已撤銷或改名，同時強調「健康」職能，新增老齡健康司和職業健康司。有內地專家認為，全面放開是遲早的事，現時仍保留相關職能是過渡方案(見另稿)。

新職能僅1條提計劃生育

根據「方案」，原有的計劃生育基層指導司、流動人口計劃生育服務管理司和計劃生育家庭發展司，前兩者被撤銷，後者更名為「人口監測與家庭發展司」，其職能為「承擔人口監測預警工作並提出人口與家庭發展相關政策建議，完善生育政策並組織實施，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助制度」。而所描述的國家衛生健康委員會的新職能中，也只有第8條提到「計劃生育」，指「要負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監測預警，研究提出人口與家庭發展相關政策建議，完善計劃生育政策」。

據《北京青年報》屬下微信公眾號「政知道」報道，早在2013年的機構改革中，原國家人口計生委與原衛生部組建為國家衛生和計劃生育委員會(衛計委)，當時輿論就曾猜測過，這是否意味中國計劃生育政策面臨調整。不過當時衛計委負責人否認，還稱計劃生育不會減弱，理由就是衛計委新設置了計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司和流動人口計劃生育服務管理司。

對「健康」表述大增 添對應機構

今年3月的國務院機構改革，「衛計委」變成「衛健委」(國家衛生健康委員會)，本次「方案」除了上述3個司被撤銷或改名之外，機構職能中對「健康」的表述亦大幅增加，衛健委包括原衛計委、醫改小組辦公室、老齡委辦公室、工信部的煙草控制職責以及安全生產監督局的職業安全健康職責等，後面3個是新納入衛健委的職能，與此對應的是，衛健委新增了老齡健康司和職業健康司。今年3月時，時任國務委員的王勇在機構改革說明中強調了改革初衷，「為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。」

據內地人口學者何亞福在《新京報》撰文稱，由此可見新的國家衛健委的計劃生育色彩大大淡化，同時應對人口老齡化的職能增強，是為了適應新的人口形勢。當今中國人口面臨的主要問題，已不再是生育率過高、人口增長過快，而是生育率過低、人口老齡化進程加快。

學者：計生退出歷史舞台大勢所趨

何亞福還稱，上個月民法典各分編草案提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議，分編草案中也不再保留計劃生育的有關內容，可見計劃生育退出歷史舞台已是大勢所趨。