時事議題 答題指引
【明報專訊】．新聞議題：強積金對冲
．學習單元：今日香港、現代中國
．顧問教師：華英中學通識科主任 賴礎賢
◆學習目標
知識
．退休保障：強積金、對冲機制、遣散費制度
．勞工福利：政府責任、企業責任、勞工權益
．可持續發展：經濟競爭力、人口老化
技能
．深入論述的能力
．論點概念化的能力
．建構正、反、駁論並提出比較點的能力
態度及價值觀
．關注勞工權益
．重視社會責任及企業責任
．平衡不同持份者利益
◆資料回應題
1. 根據資料A及B，指出及說明取消強積金對冲可能面對的兩項挑戰。
○解題
．題目要求學生指出及說明兩項「挑戰」，作答時須緊扣「挑戰」的意思，即解釋推行有關政策可能面對什麼阻礙
．宜將論點概念化作為點題句子，再說明
○參考答案
．僱主的負擔能力不足：取消強積金對冲機制後，僱主除了每月為僱員的強積金供款外，還要額外準備僱員離職時的遣散費或長期服務金，費用最高可達39萬元，不少中小企難以負擔。如資料A所示，在取消對冲後，即使有政府的補貼，44%的9人以下中小企仍需要額外支付此筆開支，總額合計逾15億元，將嚴重加重中小企的財政負擔，令政策難以持續推行。
．政策或導致解僱潮：由於政府對僱主支付遣散費或長期服務金的補貼有年期限制，長遠而言僱主為僱員離職而承擔的開支將愈來愈多，財政能力較弱的中小企或會在補助期完結後提早解僱僱員，或聘請資歷較淺的新人取代年資較長的僱員。如立法會議員鍾國斌便指出，有關政策或導致業界反彈而出現解僱潮，原意是保障僱員，卻可能令部分僱員失去生計。
2. 根據資料C，解釋強積金對冲機制所引起的兩個社會關注。
○解題
．文憑試趨向以論點量較少、分數比例較高的題型作評核，故此題要求解釋兩個關注，學生宜深入論述
．可作兩層論述，第一層為回應題目指出資料反映了「什麼」關注，並引用資料作說明；第二層則是「為何」這些關注「值得關注」。
○參考答案
強積金對冲制度對香港經濟發展的可持續性造成負面影響。強積金原意是作為僱員的退休保障，但對冲機制令僱員部分強積金在僱主支付遣散費或長期服務金時被「冲走」，資料C更指出有九成的僱主強積金供款被「冲走」，長遠令不少僱員難以負擔退休開支。香港人口老化問題日益嚴重，若大部分人的退休保障在對冲機制下消失，政府將要負擔高昂的安老開支，甚或要大幅削減其他公共開支或加稅以支援退休長者，影響香港經濟發展，故對冲制度引起社會的廣泛關注。
企業責任是否得到充分彰顯。全球化下，跨國企業的利潤不斷增加，基層工人受剝削問題卻未有改善，令全球貧富懸殊不斷加劇。因此，強調企業社會責任為近年世界趨勢，不少非政府組織也要求政府對企業加以監管，甚至出現向員工提供較合理待遇的「社會企業」。而對冲機制容許僱主將本應向僱員支付的強積金保障，用作支付僱員應得的遣散費或長期服務金，變相抵消了其中一種責任，影響僱員的利益，令社會關注做法有違企業責任。
◆延伸回應題
3.「取消強積金對冲有助促進社會可持續發展」，你同意這個說法嗎？參考資料及就你所知，解釋你的答案。
○作答指引
．題目要求學生交代立場，故須作正、反及駁論
．題目關鍵為「可持續發展」，作答時須回應有關用語，即解釋取消對冲對社會的長遠經濟或社會方面的發展有什麼影響
○參考答案
◇同意
．有利社會穩定：強積金對冲削減僱員的合理權益，變相減少他們應有的報酬，嚴重影響其退休保障，長遠將令僱主及僱員的分歧加劇，不利社會和諧。此外，僱員退休後，失卻一大筆累算的退休金，將嚴重影響其生活素質，最終影響社會的整體穩定。
．能避免大幅增加政府財政負擔：保留強積金對冲機制會導致不少僱員退休保障不足，增加政府的長者福利開支。據估計，2056年香港65歲以上的人口將高達36%，如現有退休保障被對冲機制「冲走」，政府或要大幅削減福利開支、增加市民稅收或減少投放經濟建設的資金，以應付退休人口的需要，嚴重影響香港未來社會發展。
◇反對
．不符合香港經濟結構：香港企業九成以上是中小企，本身沒賺取龐大利潤，但以現有遣散費或長期服務金的計算方法，一名僱員最多可得39萬元，如有數名僱員同時領取上限金額，僱主一下子要應付過百萬元的開支，非一般中小企可負擔，令中小企的營運極為困難，影響其發展業務，甚至倒閉，不利香港經濟的長遠發展。
．造成裁員潮：如果取消對冲機制，部分僱主或為減輕負擔，在政府補貼期完結後或員工工作年期漸長時將他們裁走。政府最初推行強積金計劃時，為爭取僱主支持而設立對冲機制，現在將之取消，或令商界有感被出賣，更堅持責任在於政府而不在自己，不願意承擔「雙重責任」，裁員的可能性更高，長遠將造成更嚴重的社會問題。
◇駁論的思考方向
．企業社會責任應達到什麼程度？應支付兩重退休保障或其中一種已足夠？
．政府的責任及對商界的干預應達到什麼程度？政府又應否進一步為勞工作出更大承擔？
．對冲機制的問題有否其他解決方法？取消是否必然出路？
．取消或保留對冲，何者對社會及經濟的長遠發展影響更為深遠？
．對冲機制的去留爭議背後所反映的價值觀何者更有凌駕性？
■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20180419BZ.doc
[通通識 第513期]
