時事議題﹕財政預算案出爐
【明報專訊】財政司長陳茂波2018年2月28日公布2018/19年度的《財政預算案》，宣布2017/18年度財政盈餘創新高，達1380億元，他建議2018/19年度增加開支，計劃支出5579億元，佔本地生產總值21.2%。以下為預算案中創科、扶貧、醫療、教育、環保範疇的重點措施，以及各界的意見。
●創科
(建議撥款：500億元)
■重點措施
?落馬洲河套區
預留200億元建設落馬洲河套區「港深創新及科技園」(創科園)第一期，包括土地平整、基礎設施、上蓋建設和早期營運。
?建設科技平台
預留100億元支持發展醫療科技創新平台、人工智能及機械人科技創新平台，吸引世界頂尖的科研機構和科技企業來港，與本地機構合作進行中下游研發項目，預計落戶科學園(圖2)。
?電子競技
撥款1億元把數碼港商場打造成電子競技及數碼娛樂熱點，為電子競技比賽提供場地，支援業界發展技術和培訓人才等範疇，推動電子競技產業發展。
■意見
?立法會資訊科技界議員莫乃光：逾500億元撥款中較多「基建和基金主導」，較少業界能短期受惠。
?浸會大學財務及決策學系副教授麥萃才：認同政府「先加強基建，讓初創以低成本落戶」的出發點，而500億元撥款仍遠低於韓國、日本等鄰近地區投資於創科的資源比例，故不認為金額過高。但擔心政府欠缺規劃及監管，令公帑最終未能用得其所，當局可逐年評估投資及回報。
?初創公司Innopage創辦人李勁華：初創公司往往發展數年後才見成績，政府需有新思維，不能太短視地以「盡早有回報」作衡量政策成效的準則。
●醫療
(建議撥款：712億元)
■重點措施
?增加經常資助
提高醫院管理局經常資助近60億元至615億元，以增加病牀數目、手術室節數、普通科和專科門診名額和相關人手等。
?第二個十年醫院發展計劃
籌備原定在2021年開展的第二個十年醫院發展計劃，研究重建瑪嘉烈醫院和屯門醫院，在伊利沙伯醫院原址建新醫院，擴建北大嶼山醫院，目標增加3000至4000張病牀，連同改善衛生署診所設施，以及增加醫療教學設施，共預留3000億元。
?派發1000元醫療券
向70歲以上長者一次過發放額外1000元醫療券，涉7.96億元，累積上限由4000元提高至5000元。
?自願醫保扣稅
提出向購買自願醫保計劃的市民提供稅務扣減，每年每名投保人上限為8000元，受養人的保費也可扣稅，料約100萬名投保人受惠，政府每年稅收減少約8億元。
■意見
?30歲福利工作員Esther：如果購買自願醫保，每年需繳約3500元保費，以保費扣稅後，應繳稅減少70元，不及一星期的交通費，計劃欠吸引，不會投保。
?醫學界立法會議員陳沛然：自願醫保沒有高風險池，不接受已患病或健康風險較高(如患中風、糖尿病或心臟病等)的人士投保、增加他們的附加保費或加入不承保條款，使醫保吸引力大減，稅務扣減設8000元上限，鼓勵市民購買醫保效果令人質疑。
知多點：自願醫保
自願醫保由食物及衛生局推出，規範個人償款住院保險，保險公司和消費者自願參與。計劃下，參與的保險公司將提供食衛局認可的住院保險產品，提供標準的保單條款及細則、保障範圍及金額，承保範圍包括在投保前未知的已有病症、先天性疾病治療、精神科治療等。
●扶貧
(建議撥款：約81億元)(一次過措施)
■重點措施
?向申領津貼者發「三糧」
向領取綜合社會保障援助 (綜援)、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼、低收入在職家庭津貼、鼓勵就業交通津貼人士發放相當於兩個月的額外津貼，涉及金額73.79億元。
?基層學生獲派2000元
向有經濟需要的幼稚園、小學、中學和專上教育學生提供每人一次過2000元津貼，開支約7.4億元。在2018/19學年符合領取經入息審查學生資助，綜援下與就學有關的選定項目定額津貼、全額或半額書簿津貼的學生均可受惠。
■意見
?社協主任、扶貧委員會成員何喜華：政府欠缺長遠社福規劃，包括安老院及殘疾人士院舍服務及規劃、社工人手比例等，未有大力投放資源改善社福服務質量，除「派糖」，似乎未有着墨如何令貧窮人口向上流動及改善勞工政策，完全看不到願景。
?社聯行政總裁蔡海偉：預算案回應了社會不同訴求，但欠缺前瞻策略，未有完整規劃處理貧窮及貧富懸殊問題，人口高齡化下的長期照顧服務需求。派糖措施只能短暫改善基層生活，而租住私樓的貧窮住戶面對生活困境，期望政府把關愛基金「N無津貼」恆常化。
?「N無人士」(即「非綜援、非公屋的低收入住戶」)劉女士：無法受惠上述措施，只有女兒可獲向有需要學生派發的一次過2000元津貼，但好過無，希望政府能有更實質的措施支援基層需要。
●環保
(建議撥款：8億元)
■重點措施
?換電動車寬減首次登記稅
新增為期3年「一換一」計劃，車主銷毁符合條件的私家車，並購買新電動車(圖5)，有最多25萬元首次登記稅寬免額，車價37.75萬元以下的電動車可獲全額免稅。惟須符合計劃的三大條件：舊車必須在香港首次登記最少6年或以上、車主必須是該車輛連續3年或以上的登記車主，以及在換車前必須最少有20個月領有有效的車輛牌照。
■意見
?電動車主組織「電動香港」副主席李敬恩：一部登記逾6年的私家車，很大機會已是「三手」甚至是「四手」車，車價遠較新車為低，購買這些私家車的車主未必願意購買車價較高的電動車。
?汽車製造商日產發言人：相信新措施對推動電動車有一定幫助，建議政府要完善公共電動車充電配套。
?汽車製造商雷諾總經理江嘉泰：顧客中只有約兩成是換車客，新措施未能令首次買車的市民受惠，能否鼓勵市民使用電動車成效成疑。
●教育
(建議撥款：1137億元)
■重點措施
?增加經常撥款
增撥20億元經常開支，實踐優質教育，包括提升教師專業發展、加強支援幼稚園、檢視和改善融合教育、支援學校加強推動全方位學習。2018/19年度教育的公共開支總額為1137億元，較2017/18年度多252億元(28.4%)，佔整體公共開支20.4%，佔政府經常總開支比率則由22%下降至20.8%。
?代繳DSE考試費
提出為2019年香港中學文憑試(DSE)的考生代繳考試費，涉款約1.8億元。
?「一校一社工」
透過獎券基金撥款約5.04億元，推出為期3年的先導計劃，分階段為所有資助幼兒中心、幼稚園及幼稚園暨幼兒中心共15萬名學童及其家庭提供社工服務。2018/19學年開始，增加公營小學的資源，加強社工輔導服務，目標達至「一校一社工」。「一校一社工」計劃下，學校須聘請註冊學位社工，或先騰空現有輔導教師職位才可購買社工服務。
■意見
?香港教育工作者聯會(教聯)：教育的經常開支比率進一步下跌，長遠應把香港教育開支大幅增加至GDP的4.8%，與其他先進國家或地區看齊。對預算案隻字未提2019年開始出現的小學縮班潮，又沒提及中小學STEM教育撥款，極度失望。
?香港教育專業人員協會(教協)副會長、教育界立法會議員葉建源：歡迎預算案回應了部分教育界的訴求，教育經費應以經常開支為主，而預算案中的教育佔政府經常總開支比例是回歸以來新低，教育經常開支佔GDP比例也正在下降。新增經常開支20億元完全沒詳情，如「霧裏看花」，亦對預算案沒提及教師學位化和增加教師編制感失望。
?浸信會天虹小學校長朱子穎：「一校一社工」計劃給予學校彈性，可讓學校按校情決定「加碼」後的津貼如何使用。
[通通識 第507期]
