中央對特首發指令 陳弘毅料不會立法

中央對特首發指令陳弘毅料不會立法

[2017.05.29] 發表

【明報專訊】全國人大委員長張德江前日在北京出席香港基本法實施20周年座談會時，談及要完善基本法實施的相關制度和機制，表明要制訂和細化一些屬於中央的權力，包括對特區法律備案審查權、中央政府向特首發出指令權等。學者、法律界人士均表示，張德江就中央權力提出方向，但目前未知會如何具體落實，包括是否立法等。有建制派認為，中央在落實向特首發指令權時，或會引發爭拗或司法覆核。

基本法委員會委員、港大法律學者陳弘毅表示，有關部分並非首次提出，過去中聯辦主任張曉明等亦有類似的說法，但他不相信在可見將來，中央會就上述提及的權力，作出具體立法或相關行動。

劉兆佳﹕中央權力「可預測化」

全國港澳研究會副會長劉兆佳認為，張德江的講話是要確立中央在基本法、一國兩制的權威地位，將中央在港可行使的權力制度化。對於張德江談及中央向特首發指令權等要制訂及細化，劉說這點包括兩重含義，包括將中央權力的行使過程「透明化、可預測化」，以及向港人表明中央擁有的權力。劉兆佳表示，部分權力中央已經行使，如將特首述職規範化等，部分過去未有使用的，亦不等於日後不會發生。

不過，究竟中央如何細化，會否做及是否公開等，劉兆佳說目前仍未清晰，部分或不方便公開，對於中央向特首發指令權，他表示指令是否只涉及國防、外交問題還是包括其他範圍，目前並不清楚。

黃國健﹕或引發司法覆核

本身是大律師的經民聯梁美芬表示，張德江目前提出的是方向，提出中央擁有的權力，部分至今未有行使，強調基本法沒提及的中央具體權力，不等於沒機制，她暫未聽聞中央會以什麼形式將有關權力制度化，但有關方面亦鼓勵法律學者研究，以確保基本法「不走樣」。

立法會議員黃國健認為，相信張德江提出是要建立制度，執行中央擁有的權力，但他指出如中央向特首發指令，或會衍生其他問題。他認為若中央要干涉香港，渠道可包括釋法及透過特首，因特首是中央在港的「唯一執行人」，但一旦中央向特首發指令，憂會引發司法覆核，「究竟(覆核)對象是特首還是中央？法庭有無權管？」

梁家傑批指令權無中生有

公民黨主席梁家傑表明對張德江的言論非常反感，形容提及中央對特區法律的備案審查權、中央對特首發出指令權等，是無中生有，破壞一國兩制。他解釋，一國兩制的根本，是以基本法約束人大常委會的權力，故基本法列明除國防、外交等外，其他都屬於香港自治範圍，但張的言論反映如中央無約束自己的權力，昔日給予港人的承諾，包括高度自治等，「都只會是空談、鏡花水月」，批評中央背信棄義。