【明報專訊】◆政策制訂

香港．港人優先被指挑動矛盾

面對愈來愈多移民香港的內地人，新民主同盟議員范國威提出政府制訂政策時應建基於「港人優先」原則，要求特區政府行使入境審批權、修改《基本法》、取消雙非嬰兒居港權、檢討普通話教中文計劃成效及自由行旅客人數設限等。

不過，有建制派議員批評議案故意製造內地人來港搶福利假象，挑動矛盾。民主黨何俊仁則認為，在資源處理上可以港人優先處理，但原則要清晰，不能歧視和排外。

新加坡． 強調國民優先

新加坡稅率低、政治穩定，吸引不少海外移民，對住屋、交通及醫療系統產生巨大壓力，需求增加，刺激價格上漲。新加坡《聯合早報》評論形容，「國人開始感到焦慮，引發相對剝奪感」。同時，收入差距明顯拉大，也加深大眾對「炫富者」的不滿。

事實上，新加坡政府早有察覺全球化人口流動對當地會帶來衝擊。自2011年已開始強調「新加坡人優先」原則，例如收緊移民政策，大幅調高投資移民的金額門檻近一倍，並一改毋須坐「移民監」制度，規定申請人獲永久居留權後，全家5年內需在新加坡居住50%以上時間。

◆語言文化

香港． 語言支援不足

香港沒規定新移民必先學習本地語言，不懂粵語的新移民較難融入社會，亦難以符合大部分工作要求，部分人只能從事基層工作。另外，內地不用繁體字，部分學校的英語程度亦較本港學校低，新來港內地童面對學習困難。

關愛基金雖然有資助少數族裔和新來港人士報讀語文改善課程及報考語文考試，但不少新移民認為政府支援不足夠。

瑞典． 新移民須學當地語言

居英作家甄梓在《評台》撰寫〈香港可借鏡瑞典？〉一文，提及該國的移民政策。文中指瑞典除難民外，不濫收移民；每年瑞典政府投放大量資金安頓新移民，不論身分及背景，初到瑞典必須立即學習瑞典文，接受政府提供的免費語言教學課程。

新移民想求職，能操流利瑞典文是基本條件，部分公司不認可其他國家的大學學位，以保障當地人的工作機會。作者認為，選擇到一個地方定居生活，就必先學曉當地語言，融入社會，而非高舉包容論要求別人接受文化差異。

◆社會福利

香港． 居港1年可申請綜援

一般情况，只有永久居民才有權享用社會福利，如公共房屋和金錢資助(如綜援)。不過現時居港1年的新移民已可申請綜援。

中大學生報2013年〈撤限模糊公民界線 同時損害雙方權益〉一文提及香港的社會福利制度。文章指出﹕「每個國家或地區均會定下有限制的移民及福利政策，這是對當地居民的保障，也為防移民濫用福利。地方資源始終有限，分配資源以當地人利益為先……以澳門『派糖』為例，非永久性居民獲派的金額較永久性居民低。」作者認為，「本地新移民已享有免費教育、出入境自由、醫療福利等好處，但綜援、生果金、輪候公屋資格屬長遠補助，把申請門檻設得較嚴格實在無可厚非」，認為不構成歧視。

美、澳． 收緊社會福利資格

2009年，美國通過新福利法，以1996年8月22日為界線，此後到埗的新移民首5年不具備申請部分福利的資格，如聯邦入息審查公共福利，當中包括醫療補助、緊急救濟金、兒童健康保險計劃等。合法移民須工作40季才可申請生活補助金。

澳洲和新西蘭早在2001年前協議允許國民自由在對方區域居住及工作，並享有福利。但愈來愈多新移民以新西蘭籍在澳洲居住和享受福利。2008年起，澳洲修訂法例，居澳的新西蘭人不能享受除醫療福利外的其他福利，如失業救濟金、養兒金、教育津貼等。

◆就業

香港． 放寬外來人才入境

特首梁振英於2015年《施政報告》計劃放寬「一般就業政策」、「輸入內地人才計劃」及「優秀人才入境計劃」下的逗留安排，鼓勵人才及企業家來港發展，吸納更多擁有優秀教育背景或國際工作經驗的年輕人才來港發展。

立法會勞工界議員鄧家彪擔心，新制度可能影響本港青年入行機會，又認為當局需提高優才計劃的透明度，包括定期公布配額、行業及薪酬範圍等資料。亦有評論認為此舉可能影響本地年輕人上流的機會，甚至推高年輕人失業率。

英國． 優先聘用本地人

現時歐盟公民可在歐盟成員國自由流動，不受任何限制。由於歐洲經濟不景，英國政府2008年收緊移民政策，盼減低本地人失業率。英國移民部2013年向僱主發出指引，要求優先聘用英國公民。2014年，到英國求職的歐盟國家移民只能領取3個月的失業救濟金(收緊前為6個月)，新移民在英國半年內找不到工作可能會被要求離境。

另一移民國加拿大亦已收緊政策，暫停部分職業的移民申請。