【明報專訊】．新聞議題：2018/19年度財政預算案
．學習單元：今日香港、公共衛生、能源科技與環境
．顧問教師：香港浸會大學附屬學校王錦輝中小學通識科主任 李維儉
◆學習目標
知識
．政府運用公共資源時的考慮原則，例如量入為出、公平及整體長遠考慮、提升市民生活素質
．不同社群對公共財政運用的期望，例如中產與基層就政府福利及長遠規劃的不同意見及訴求
技能
．辨認不同持份者的看法及找出對立價值
．歸納不同資料重點，並互證
．運用概念歸納持份者應擔當的角色
態度及價值觀
．關心不同社群需要
．尊重公共資源運用的公平、公正及問責原則
．樂於為社會付出及表達意見以改善社會問題
◆資料回應題
1. 試以資料B解釋資料A反映的民意。
◇解題
這是卷一常見的資料互證題，同學要先掌握兩份資料的內容，找出重點並加以說明，運用數據及可以對照的意見。資料A顯示民意傾向不滿意2018/19年度財政預算案，而資料B顯示市民對預算案俗稱「派糖」的做法有不同意見，認為對最有需要的階層不公
◇參考答案
資料A指出，香港民意研究計劃調查結果顯示，市民對2018/19年度財政預算案及政府的理財策略持負面看法，而且滿意度於預算案公布之後兩日下降，評分由48.2分下跌5.4分、至42.8分，滿意政府理財策略的市民也較2017年大幅下跌18個百分點，是2011年以來新低。
資料B指出今份預算案對基層不公，例如把524億元作一次過「派糖」，當中包括增加退稅、綜援金「出三糧」等，但被指「只有兩成多『派糖』金額支援基層，其餘主要針對中產等較高收入人士」。資料B也顯示，來自不同政黨的議員胡志偉及黃國健，不約而同指出預算案「派糖」偏向中產，基層不是主要受惠者。預算案的「派糖」措施未能惠及各階層，因此資料A的民意調查傾向表示不滿。
2. 參考資料C，分析不同持份者對「全民派錢」方案的意見衝突。
◇解題
同學應歸納各持份者觀點，找出對立點，並運用概念或知識來說明
◇參考答案
整體社會需要與基層人士需要：政府認為理財應以長遠社會及經濟發展為目標，向全民派錢的做法有違此方向，政府應投入資源多方面照顧社會的不同需要，例如老人問題、教育發展、科技創新等，強調整體社會需要，不把資源集中於單一社群或階層。另一方面，資料C中有議員指出政府應多向基層派錢，讓市民享受經濟成果，一名N無者也認為政府應該透過財政預算案提出紓困措施改善其生活。可見議員及基層市民以基層者的需要來考慮派錢與否。
公平原則與照顧弱勢社群需要：資料C中有中產人士認為，政府應以公平原則制訂預算案，尤其在派錢方案上，應考慮納稅人對社會的付出，所以應該以退稅等「派糖」措施惠及中產，強調派錢給基層並不公平。而資料C中的議員及N無者則強調社會資源應用於有需要者身上，應派錢給最有經濟需要的基層解困。
◆延伸回應題
3. 參考資料及就你所知，說明政府在分配公共資源時需要考慮的3個因素。
◇解題
題目要求同學思考政府在財政分配上應擔當的角色。同學必須運用資料中各界對財政預算案的不同看法及期望，歸納出作為社會資源分配者的政府應該考慮的因素。
◇參考答案
社會整體利益及長遠發展：政府在資源分配上應以社會整體為考量，促進香港的長遠發展。社會上不同範疇的發展，例如創科、經濟、就業等方面，需要政府運用公共財產做長遠的規劃。因此，政府理財必須以審慎、量入為出為原則，針對長遠社會發展準備。
回應社會問題：政府應運用公帑改善社會問題以提升市民的生活素質，尤其在財政盈餘充分下，應增撥資源回應社會需要。財政預算案是分配公共財產的計劃書，公共財產是大眾的財產，應用得其所回應市民需要。現時社會的醫療、教育及房屋面對很多問題，增撥資源可以改善公營醫療服務供不應求，也可提升學校的教育質素及改善市民的居住環境。政府運用財政改善基層生活，亦可促進社會凝聚力。
公平原則：政府應以公平方式運用及分配公共財產，不應偏向某一社群或階層。社會裏不同社群、階層及團體各對社會有不同方面及程度的貢獻，對政府也有不同的期望。政府不應為提高認受或提升民意支持，而以公共財產取悅某一社群或階層，否則有違公平原則及社會大眾的期望。政府應該不偏不倚，按不同社群或階層的實際需要出發，分配資源，有效回應不同市民的期望。
■學習及答題指引，可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20180315BZ.doc
[通通識 第507期]
