時事議題 答題指引
【明報專訊】．新聞議題：政府外判工人
．學習單元：今日香港
．顧問教師：聖貞德中學通識科教師唐金輝
◆學習目標
知識
．政府的外判制度
．僱傭條例對勞工的保障
技能
．歸納資料的技巧
．分析不同持份者的看法
．處理不同價值觀的衝突
．提出合適可行建議的技巧
態度及價值觀
．關心基層及弱勢社群的態度
．公平分配社會資源
◆資料回應題
1. 根據資料A，指出政府外判公共服務招標制度的問題。
答題技巧
本題的提問用語是「指出」，回答相對簡單，同學只需要從資料中抽取合用的部分，加以回答即可獲分，但切記要分類及歸類，不能只抄襲資料。
參考答案
．價低者得的流弊：現時政府外判公共服務的招標制度以價低者得為原則，故有投標商透過盡量壓低工人薪金以控制成本，並壓低標價，影響工人的收入，如資料A指出，在最低工資實施後，大部分承辦商給予工人的基本時薪都只是貼近法定最低工資水平
．影響員工福利：根據資料A，部分承辦商為了壓低標價，亦從僱員福利打主意，如聯同多家承辦商或自組不同公司，競投政府的外判服務，在服務合約完結時要求工人簽署自願離職協議，再過渡至新承辦商，使工人喪失遣散費權益，並中斷其累積的年資，以減省有關的福利支出
2. 分析資料B中不同持份者的價值觀衝突。
答題技巧
．重點在於「價值觀」及「衝突」，答題時同學首先要注意比較不同持份者對同一「價值觀」的看法
．所謂「價值觀」即是處理事情時，做判斷或選擇時取捨的標準
．要有效展示「衝突」，須同時有超過一個持份者的意見，並有差異，故同學須將兩個持份者的意見放在同一標準比較，切忌只闡述個別持份者的意見
參考答案
．政府與外判商的衝突
政府及外判商皆以減低成本為目標，但目標各有不同，政府希望減低成本、善用資源，以節省開支，控制公共成本；外判商則希望利潤最大化，透過控制成本賺取最大利潤
．基層工人與外判商的衝突
基層工人希望透過工作獲得生活保障，因此期望僱主能提供足夠的福利及完善的保障；但外判商因欲以低價投得合約，故以削減員工福利為手段，確保中標及可維持利潤，雙方因對福利期望有落差而產生衝突
．政府與基層工人的衝突
政府相信把公共服務外判予私人機構能減低成本及提高服務效率，使公共服務的質素更佳，並減輕政府的負擔，故認為應由外判商擔任僱主角色；但基層工人認為替政府工作較為外判商工作更穩定、福利更佳，因此期望政府可以直接僱用他們提供公共服務，反映工人與政府對提供公共服務的方式有衝突
◆延伸回應題
3. 參考資料及就你所知，試就政府可如何改 善外判工人的勞工福利提出建議。
答題技巧
．本題為建議題，所作的建議須合理可行
．須留意本題提供方案的是「政府」，因此所作的建議需要符合政府的身分；受眾則是「勞工」，目標是要「改善他們的福利」
參考答案
．投標合約中加入保障條款：現時政府的外判服務主要以價低者得為中標的原則，間接導致員工福利受剝削，故政府可在投標要求中加入保障員工福利的條款，如不容許中標者以新公司及機構的名義重新聘用員工
．加強抽查及監管：政府可對中標的外判商加強監察及抽查，倘發現有違反條款及剝削員工的情况，即予以懲罰，如終止合約、在若干年內不得再入標政府外判服務等，以確保外判工人的福利和待遇
．成立獨立部門處理：現時不同政府部門的外判服務眾多，缺乏統一的規劃及監管，政府可成立專責部門，統一處理所有部門的外判服務，令監察和處理投標合約等程序更有系統，有效減少剝削及改善外判工人的勞工福利
■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20180124BZ.doc
(由通識科教師就時事議題撰寫)
[通通識 第497期]
