公民點對點：銀髮就業 難題多多
【明報專訊】香港為全球最長壽的地區之一，正面對人口老化、整體勞動人口減少的挑戰。在各界為提高本港勞動力、鼓勵長者重新就業的同時，長者或對投入職場有不同疑慮。
長者就業Q&A
Q：香港有法定退休年齡嗎？
A：沒有。僱員退休年齡由公司或機構自行訂立，政府新入職的公務員退休年齡為65歲。
Q：政府有否推出措施幫助年長者重投職場？
A：有。政府於2003年推出「中年就業計劃」，2018年9月改名為「中高齡就業計劃」，向聘用40歲或以上失業求職者並提供在職培訓的僱主，就每名中高齡僱員發放每月最高5000元在職培訓津貼，為期3個月至一年不等。不過，該計劃被批評門檻過高，受惠者不多，2021年60歲或以上就業個案只有895宗。
工時長損健康
香港社區組織協會2022年5月公布《在職基層長者各項保障及退休意向研究》，71%受訪在職基層長者每月工時超過208小時，當中超過三成半人每月工作逾240小時，可計算為約每周工作6天，每天工作10小時。報告指出，基層長者以超高工時工作才能掙取維持生活的工資，但長者每天工作10至12小時有害健康，84%受訪者表示有勞損及痛症，當中71%認為勞損及長期病與工作有關。
工種選擇少
政府經濟顧問辦公室2019年公布《長者就業情况：本港最新發展及海外政策比較》，報告顯示本港在職長者從事較低技術工種的比例(68.8%)高於整體就業人口的數字(56.3%)。報告指出本港2018年在職長者中有29.1%從事地產、專業及商業服務業，幾乎是整體就業人口相應數字(14.8%)的兩倍。另一方面，在職長者從事公共行政、教育、人類保健及社會工作活動業、金融及保險業，以及資訊及通訊業等行業的比例均低於整體數字。
根據社協《在職基層長者各項保障及退休意向研究》，逾三成受訪者希望有更多工種可選擇。社協建議政府增加不同行業的培訓，為長者發掘興趣，開拓更多合適長者「彈性上班時間的工種」，讓他們可從事感興趣的工作，不局限於體力勞動的工作。
香港中文大學社會工作學系講師陳加才2022年1月在《明報》撰文提到，社會可提供退休人士再培訓和培訓他們使用新科技的能力，企業和機構在工作設計和配對上，可結合長者的工作經驗及優勢，賦予長者選擇繼續工作的權利。
遭年齡歧視
平等機會委員會委託機構於2021年2月至4月以電話訪問1501名15歲以上市民，了解公眾對歧視的看法。結果顯示，49.9%受訪者認為香港普遍存在年齡歧視，較2012年調查上升近9個百分點；12.7%受訪者稱過去12個月曾遭歧視，當中年齡歧視佔比最高，達54.3%。平機會行政總監朱崇文指出，結果反映公眾關注年齡歧視問題，例如有年紀較大者被解僱，該市民認為屬歧視，但現時無年齡歧視定義，故要更針對地做具體及大型的研究，從而蒐集公眾意見及開展立法禁止年齡歧視的公眾諮詢。根據立法會資料，平機會於2009至2019年期間平均接獲145宗查詢與僱傭方面的年齡歧視問題個案。
待遇被剝削
政府鼓勵長者重新就業，但長者職場議價能力較低，常遇工資及待遇剝削問題。食環署外判清潔公司「立高服務有限公司」2018年4月被指少付工資予在上水及粉嶺工作的基層長者清潔工。協助工友的天主教勞工牧民中心主任余少甫於電台節目表示，立高的發薪與假期編排混亂，有清潔公廁的工友在發薪日後20天才收到薪金，亦約有10名工友未能取回合約，以致無法準確得知其薪金應為多少。立高回覆傳媒時表示經初步調查後，相信是與溝通不完善有關，向工友了解事件後，已向涉事工友補發薪金及交通費。
■知識增益
歐洲「逆退休潮」
近年有不少長者因生活開支上漲、退休金不敷應用等因素而重投職場，被視為補充勞動力的希望。各國政府亦推遲退休年齡，如法國2023年3月將退休年齡逐步提高至64歲；英國已確定將領取退休金年齡由目前66歲，到2028年升至67歲，以支撐高齡化人口的成本飈升問題。經濟合作及發展組織(OECD)統計，55至64歲人口的整體勞動人口參與率，由2000年50%上升至2021年64.4%，而65歲或以上的勞動人口參與率，亦由2000年9.1%增至2021年15.5%。
英國長者關注組織Rest Less行政總裁劉易斯(Stuart Lewis)向《金融時報》指出，市場數據顯示長者參與勞動並保持經濟活躍有成為長期趨勢的徵兆，不少公司樂意提供更具彈性的工時，甚至提供醫療補貼等吸引長者入職，「我們相信這就是『逆退休潮』的起點」。OECD估計為年長僱員提供更多工作機會，有助在未來30年將人均GDP提升多達19%，建議各國政府落實防止年齡歧視法例，鼓勵公私營機構為長者提供技能培訓與年齡友善的工作條件等，形成可持續的多世代勞動力。
■模擬試題
根據表1，描述數據的特徵。(2分)
根據資料，解釋兩個退休長者重新就業可能出現的疑慮。(4分)
參考資料及就你所知，建議政府如何協助釋除上述疑慮。(8分)
顧問教師：陳志華
■參考答案
根據表1，60歲或以上勞動人口顯著上升，由2002年11.7萬增至2022年49.3萬，上升37.6萬，增幅達3倍。另外60歲或以上勞動人口參與率亦顯著上升，由2002年11.7%增至2022年23.6%，增加11.9個百分點，佔整體勞動人口近四分之一。從中可見，在職長者在20年間大幅增加。
工種選擇方面，長者因高齡，職場上議價能力較低，以及多受僱於低技術工種，反映退休長者重投職場或需面對工種選擇少的疑慮。
職場歧視方面，參考資料，平機會調查發現，曾遭歧視的受訪者中，有54.3%稱曾受年齡歧視。退休長者重新工作，或憂慮遭僱主或同事歧視，使身心受害，甚至擔心影響其勞工權益。
支援僱主方面，參考資料，政府推行「中高齡就業計劃」，提供最多一年的在職培訓津貼，鼓勵僱主聘用中高齡求職者，長者僱員可從中學習所需工作技能，惟該計劃受惠人數被指太少。政府可擴闊計劃的申請及援助門檻，增加津貼及資助僱主購買年長僱員的僱員保險，釋除僱主聘請長者的疑慮，吸引更多僱主參與計劃，有利增加適合長者的工種。
長者增值方面，就我所知，僱員再培訓局為15歲或以上者提供培訓課程，當中包括就業掛鈎課程，政府可加強宣傳，鼓勵長者修讀有興趣的課程，修畢後可接受就業轉介，增加長者可選擇的工種。
社會風氣方面，就有長者擔心遭受職場年齡歧視，參考資料，經濟合作及發展組織估計，為年長僱員提供更多工作機會，有助在未來30年間將人均GDP提升多達19%。政府可加強宣傳長者重投職場有助增加勞動力供應，職場上長者亦可活用其人生經驗幫助年輕僱員，減少社會的年齡歧視風氣，營造長者友善的工作環境。
法律保障方面，就我所知，勞工處鼓勵僱主設立申訴機制，讓有需要的僱員可就勞工權益的法律爭議尋求建議。平機會亦計劃蒐集公眾意見及展開立法禁止年齡歧視的公眾諮詢，建議政府制定有關年齡歧視法例，確保年長僱員在公平環境下工作，釋除長者重投職場的疑慮。
(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第058期]
