【明報專訊】政府提出修訂《逃犯條例》，基本法委員會委員、港大法律學院教授陳弘毅在網誌撰文，表示現行修例極大地增加特首在移交方面的權力，是對現行法律的根本改變，亦有不少人憂慮特首難以拒絕任何來自中央政府的移交要求。他建議增加額外移交限制，包括局限於最嚴重的罪行(most heinous crimes)、移交安排沒追溯力，並表明立法會議員田北辰的「港人港審」建議值得支持，即不將港人引渡至內地，而是在香港審理。

陳：同意先解決陳同佳案　再處理長遠安排

陳弘毅回應本報記者查詢，被問到是否認為政府應撤回方案？他表示同意田北辰的兩階段立法方案，即先單一解決台灣兇殺案疑犯陳同佳個案，次階段才處理長遠的移交安排。

同為港大法律學院教授的陳文敏回應本報記者查詢時亦說，「港人港審」本身可行，但要賦予香港法院域外法權，另因疑犯是在外地犯法，香港警方無法往外地蒐證，若外地不提供協助或有困難，此方面則可透過兩地司法互助處理。

田北辰向本報透露，日前曾與陳弘毅見面，當時陳支持他提出政府先撤回修例，並說「港人港審」法理上可行。他認為若有港人港審，加上不設法律追溯期兩項保障，即使是早前提出憂慮的商界都可以「收貨」。

指特首代立會 根本改變法律

陳弘毅在網誌以英文撰寫約2.8萬字長文。他形容，兩地在沒有簽訂協議下引渡逃犯一向都是「例外」(exceptional)，在美國、加拿大及英國，都是在相當罕有的情�G才會如此移交(見表)。陳說香港與外地簽訂的正式交換逃犯協議，雙方有明文交換條件及限制的保障，如訂明有特定條件下香港可拒絕移交，但政府提出的單次移交修例安排，欠缺相關的保障。

陳指出，修例後移交與否全靠特首的酌情權，意味是對現行法律的根本改變(fundamental change in the existing law)。他稱不少港人憂慮特首難以拒絕任何來自中央政府的移交請求，令中港之間的移交不限於例外、罕有情�G，而是變得�痡`，卻沒有額外保障。陳弘毅向本報記者解釋，中港移交與香港及其他國家地區引渡情�G不同，因香港與其他國家地區處於對等位置，可對等談判，香港可酌情決定是否引渡，「但根據《基本法》，香港特別行政區直轄於中央人民政府，行政長官由中央任命，同時向中央和特區負責」。

要判別內地法制人權水平 港法院被放艱難位置

陳弘毅表示，屆時香港法院更會被置放在艱難、招致不滿(difficult and invidious)的位置，去判辨中國政府的法律制度是否達至足夠人權水平，尤其中國並非《公民權利和政治權利國際公約》 的成員國，但公約卻在香港《基本法》列明實施。

他又表示，若政府及立法會要繼續推行草案，便應增加限制及保障。他提出3項建議，包括應只局限於引渡最嚴重的罪行，以確保只在罕有、例外的情�G才移交；移交安排應是無追溯力，只在修例通過後的罪行才可應用；應考慮田北辰提出的「港人港審」，即港人不被移交至內地，而是在香港被檢控，他形容此建議值得考慮。

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