【明報專訊】◆丁屋政策涉原居民權益

上水鄉委會主席、北區區議員侯志強：

自己土地自己起屋

侯志強說，丁屋政策只是房策的一環，強調原居民並非有特權。「丁屋政策下，新界人用自己土地、自己錢起屋，究竟過唔過分？」

土地正義聯盟成員朱凱迪：

要「解殖」就應解除特權

丁屋是回歸前殖民地政府推出的政策，朱凱迪認為回歸後若要「解殖」，就應慢慢解除這些特權，重塑香港的「後花園政治」。「新界不單止是我們的後花園，而是市區生存的保障，提供食水、食物。要有城鄉政策，不是要消滅丁權，而是要重新認識新界的重要性」。他認為，鄉郊發展的傳統，不是讓原居民「不斷起屋破壞田」。

˙解讀

侯志強從新界原居民權益(rights)的合理性出發，認為應該保留丁權。鄉議局曾發聲明指出，丁屋是《基本法》第40條保護的合法傳統權益之一。有份起草《基本法》的立法會議員譚耀宗認為，鄉議局的理解沒錯。

然而，《基本法》第40條的原文是，「新界原居民的合法傳統權益，受香港特別行政區保護」，沒有提及丁屋是傳統權益。

侯志強指現在新界原居民有70萬至80萬人，若無丁屋政策，全部原居民出來「搶公屋」，市民要等很多年才可上樓，因此丁屋政策是居民「犧牲少少、顧全大局」的表現。

不過，朱凱迪指政府當初批出丁權是希望改善原居民的生活環境，但現時丁屋已淪為商品房，買賣比例已高於五成，原居民只是想省回補地價，「同買家私了」。他認為丁屋政策已嚴重扭曲，應該取消。

◆造成「套丁」問題？

鄉議局新界傳統權益委員會主任委員梁福元：

報酬改善原居民生活

梁福元稱，丁權是原居民的權益，《基本法》亦賦予他們這個權利。 他說，原居民與其他人合作發展丁屋，得到的報酬，能夠有助改善原居民的生活，例如用來重建村內的舊屋。

土地正義聯盟：

丁屋淪為炒賣

「丁屋已淪為炒賣發展豪宅的手段，在鄉郊建立一個個丁屋屋苑。發展商通常買入農地，然後向原居民『套丁』，以獲得發展權。村屋建成後，就再轉售圖利。」

˙解讀

根據新界鄉議局的估計，擁有丁權的原居民有24萬人。自2012/13年度開始，每年有超過1000宗丁屋完工。撤銷轉讓限制收取的補付地價也在10年間由2.14億元，上升至6.51億元，反映愈來愈多人將丁屋轉讓圖利。

《明報》題為〈丁屋政策異化遺禍 全面檢討納回正軌〉的社評中指出，政府早在1977年發現丁屋政策濫用情�G嚴重，包括未落成已經轉售等，認為要盡快「釐清」丁屋政策，否則勢必禍延至1997年。政策發展至今超過40年，但問題仍然未有解決，甚至愈演愈熱。

不少原居民有丁無地，故以「套丁」作為牟利方法。元朗屏山村原居民、時裝設計師鄧達智表示，以大型鄉村而言，大約100人中只有1人有機會分到地。鄉村範圍內的土地有限，鄧達智指政府不會隨便放地給居民，所以很多擁有丁權的居民並沒有丁屋。「即使有地可以向政府申請建屋，也要等上約4至7年才能獲准」。他說，不同地段的地價有差異，他估計，一間丁屋連建築費及地價約要500萬。

2007年前申建丁屋必須宣誓，表明沒有任何協議，否則屬刑事罪行。鄉議局於2006年成功爭取將宣誓聲稱轉為地契條款，

令原居民「套丁」時免去作聲明時可能面對的刑責。鄉議局因此認為，「套丁」只是違反土地契約，並不屬於「刑事定罪」，更形容政府當時是向村民派了「定心丸」。

不過，地政總署回應「套丁」一案判刑指出，執行契約條款的措施本身不是刑事檢控，但若有人透過虛假陳述或詐騙，騙取政府的審批，便涉違法，即使涉事人沒有作法定聲明，有關違法行為經執法部門查明屬實可作刑事檢控。事件引發鄉議局不滿，表示會與政府周旋。

◆丁屋政策影響土地供應

發展局長陳茂波：

丁屋問題難短時間解決

陳茂波明言﹕「丁屋政策涉及複雜的法律、土地用途改變及歷史背景等重要考慮，所以不能期望在短時間內解決這難題。」

前房屋及規劃地政局長孫明揚：

丁權不能「永生永世」

孫明揚接受香港電台訪問時指出，政府有需要為丁權「截龍」，認為香港土地有限，不能滿足「永生永世、一路生一路有」的丁權。「你唔可以任由丁屋制度一直延續下去，大家要同意一個日子，該日子後大家便無權(丁權)。如果大家可以商議，或者是10年後、20年後，有足夠時間大家準備」。

公務員事務局前局長王永平：

解決丁權同時解決土地問題

王永平在報章撰文〈丁權是土地問題〉指出，「現時香港最大的問題，也是眾多矛盾的根源是土地不足……為了興建房屋，政府到處搶地，例如發展新界東北，清拆非原居民的村落和耕地。同時，政府卻保留千多公頃土地興建只有三層高的『丁屋』……解決丁權問題同時是解決香港最嚴重的土地問題。對政府，丁權是個大難題，但今屆政府不是經常說『迎難而上』嗎？」

˙解讀

回歸以來，多屆政府先後提出檢討丁屋政策，但「只聞樓梯響」。孫明揚在2002年至2007年擔任房屋及規劃地政局長，上任初期表明希望任內可解決丁權問題，透露曾與鄉議局交換意見，感到對方「有得傾」，但孫其後直言「當時唔識世界、豪言亂語」。2011年任發展局長的林鄭月娥，更透露對丁權無限感困擾。公民黨立法會議員郭家麒認為，政府至今仍不敢處理丁權，是害怕與鄉事派對�虓F，但有測量師認為政府可在不觸碰《基本法》前提下，考慮停批官地或以居屋換丁屋等，不能坐以待斃。

根據發展局2012年中公布的數字，可建丁屋預留土地面積達1640公頃，反映雖然可供發展土地匱乏，政府卻要先為丁屋用地籌謀。王永平認為，新界不需要這麼大的鄉村式發展範圍，他指出，政府曾估算一公頃土地可以興建700個公屋單位。不過，在丁權代代相傳下，連僑居海外，甚至從未返港等原居民也可享有，即使政府已批出近4萬間丁屋，估計仍有逾萬宗申請等待處理。