公民點對點：數據過河 助建數據港
【明報專訊】創新科技及工業局長孫東形容，未來「數據就是黃金」。他說，由於國際形勢敏感，內地2022年起實施較嚴格的數據出境政策，令香港未能獲得過往可取得的銀行、醫療等數據，但政府2023年6月與國家網信辦簽署《促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》，可促進數據在大灣區內跨境安全流動。香港有望成為少數匯聚內地和海外數據資源的「數據港」，有助吸引內地及海外企業來港。
■數據過河Q&A
Q：什麼是「數據過河」？
A：數據過河是指內地數據跨越深圳河向香港流通。特區政府2023年6月底與國家網信辦簽署《促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》，兩地政府亦組成聯合工作組，商討具體措施。
Q：兩地數據不流通對大眾生活有何影響？
A：兩地數據未能互通對大灣區營商與生活的港人而言，衣食住行有一定阻礙，例如兩地個人及企業的信貸紀錄未能跨境互通，有礙融資等金融活動；港人的電話卡即使在港實名登記，並具一卡兩號功能，到內地還需重新實名登記才能使用大部分服務等。
■兩地與數據相關的法例
內地
《網絡安全法》
監管網絡運營者蒐集及處理個人資料，如網絡營運者須明示收集、使用個人資料的目的、方式和範圍，並取得被收集者(個人)的同意；不得泄露、篡改、損毁其收集的個人資料等，違者最高罰款為違法所得的10倍或100萬元(人民幣，下同)、罰款、吊銷相關業務牌照等。
《數據安全法》
建立數據分類分級保護制度，加強保護重要數據，確保數據處於有效保護和合法利用的狀態。如企業未經審批向境外提供重要數據，嚴重案件可罰款100萬至1000萬元，責令停業及吊銷相關業務牌照等。
《個人信息保護法》
保障個人資料私隱，如列明處理個人資料者，須具特定目的及具充分理由，並須採取嚴格的保護措施方可處理敏感個人資料；在公共場所安裝圖像、個人身分識別設備等，只可用於維護公共安全用途。如案情嚴重，將沒收違法所得，罰款最高5000萬元或上年度營業額5%等。
香港
《個人資料(私隱)條例》
《個人資料(私隱)條例》規定個人資料的蒐集方式須具透明度及公平，並以安全的方式處理。《條例》的主要範疇包括將「起底」行為列為刑事罪行、在使用資料當事人的個人資料作直接促銷或向第三方提供資料作直接促銷前，須先取得資料當事人知情同意等。違反保障資料原則最高罰款5萬港元及監禁兩年，而違反直接促銷規定者最高罰款50萬港元及監禁3年。
■數據過河應用範疇
金融領域
數據出境有利跨國投資基金增加對內地市場的投資。香港投資基金公會行政總裁黃王慈明表示，數據出境對跨國投資基金公司而言屬「必不可少」，因海外總部須匯集全球各地分公司的營運數據，以滿足監管要求，而與投資背景相關研究數據，亦要送到海外總部作整體評估，但若涉內地業務，現時相關數據則限制出境。黃王慈明稱部分基金公司會在內地設辦公室研究當地市場，當中涉宏觀分析及企業資料，但現時難將資料送到海外辦事處。
黃王慈明指出，投資研究數據未能出境，使投資者對投資內地的決定變得保守，而海外總部未能完整掌握內地分部業務，包括財政、營運狀態等，亦影響投放內地資源的比例。她期望內地行業數據來港後，可藉簡易方式輸出境外，若行業數據僅在香港止步，則價值不大。
保險業
據保險業監管局統計，自2005年4月起，本港保險公司向內地訪客發出、至2023年8月底仍有效的個人保單逾220萬份；在2023年首6個月，內地訪客個人新做保單逾9萬張，涉及保費約319億港元，佔同期整體業務1031億元的31%。
香港保險業聯會行政總監劉佩玲表示，現時內地投保人入住內地醫院，保險公司要依賴投保人自行提供資料，保險公司須花額外成本查核文件。她期望兩地政府可就醫療紀錄南下建立機制，容許保險公司在取得投保人同意的前提下，向內地醫療單位查核病人相關資料，協助理順申索賠款流程。
病歷互通
內地醫療機構無法直接使用本港「醫健通」，本港病人須先在港申請索取病歷副本，繳費後領取USB、光碟或紙本病歷，再攜帶病歷到內地的醫療機構。
曾任食衛局政治助理、立法會議員陳凱欣稱，大量港人在內地生活，病歷互通有助分流病人，以免他們湧回本港公院，並有助福利互通，譬如在醫健通記錄在內地使用醫療券的服務，促請當局訂立明確時間表和目標，逐步讓內地三甲醫院使用醫健通。醫衛界立法會議員林哲玄稱，病歷互通不單考慮到長期病患者覆診的需要，萬一港人在內地發生意外，醫護也可查閱病歷，得知病史、藥物敏感史等。
科研
香港科學院院長、中大醫學院副院長(研究)盧煜明(圖)表示，本港人口遠不及整個大灣區，若能使用內地醫療數據，無疑有助促進本港醫學科研。盧煜明早前成功研發以血漿篩查鼻咽癌，他以此為例，指出本港人口不及大灣區，全年僅約1000宗鼻咽癌個案，內地「分分鐘數以萬計」，該研究篩查兩萬港人，僅得出34名確診者，若以大灣區作樣本基礎「自然全部都不同」，參與篩查及確診者數目將更龐大。
數據過河
私隱憂慮
個人資料牽涉私隱，數據過河引起私隱保障問題。香港資訊科技商會榮譽會長方保僑表示，政府有就數據過河試行計劃向業界了解哪類數據有需要先行。他認為若僅涉大數據，須研究如何將資料模糊化，確保不涉私隱問題；個人資料則必須獲當事人同意才能互通，冀當局公開透明處理。
創新科技及工業局長孫東指出，本港有私隱條例規範，而行業之間的重要數據，包括金融和醫療等亦有相關法例規管，不會流出境外。他說，由於內地提供的數據屬敏感資料，當局要確保數據來港後不會流到其他地方，日後或會通過較強的行政手段，確保數據安全有效地在港應用。
■模擬試題
顧問教師：郭安
(1)參考資料，指出香港及大灣區數據未能跨境互通，對居於大灣區香港市民造成的一項不便。(1分)
(2)說明「數據過河」對內地企業發展的重要。(2分)
(3)假如你是香港醫院管理局的公職人員，你建議局方可如何透過兩地數據互通改善本港醫療服務？參考資料及就你所知，說明你的答案。(6分)
■參考答案
(請看附圖)
(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第066期]
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