【明報專訊】國務院總理李克強在昨日開幕的全國人大十三屆二次會議發表《政府工作報告》，指出今年經濟發展挑戰更大，要做好「打硬仗」準備，並將經濟增長(GDP)目標定於6%至6.5%區間，是近30年最低點。為確保經濟運行在這個區間，中央今年重點在於更加積極的財政政策，透過擴大赤字規模及減稅降費幅度，力求穩住增長。

去年工作報告的經濟增長目標約6.5％，實際增長6.6％，2018年全年國內生產總值為900,309億元(人民幣，下同)。1989年及1990年的實質經濟增長分別為4.1％及3.84％。

綜合《政府工作報告》及國家發改委的《國民經濟和社會發展計劃》草案，中央以「困難不容低估、信心不可動搖、幹勁不能鬆懈」來評估今年經濟，可見當前面對更複雜嚴峻環境，正如李克強所言，「可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備」。

對於將今年經濟增幅下調到6%至6.5%，李克強稱主要考慮4點，一是估計經濟運行中的不穩定不確定因素，同時考慮到季節波動，採用區間式目標以增彈性；二是考慮到要保持合理經濟增速去滿足新增就業需要，有利於穩定市場預期；三是目標與目前中國經濟增長潛力相符；四是6%至6.5%增速也和國內外預期較�琣X。

要做到確保上述目標，報告提出要發揮好宏觀政策逆周期調節作用，靈活運用財政、貨幣及就業政策。當中，減稅降費是首要任務，透過更大規模減稅，包括製造業增值稅率從16%減至13%、落實個人所得稅法、擴大中小企稅務優惠等措施，以及降低企業社保繳費負擔、降低失業及工傷保險費率，透過深化改革降低如電費、公路、港口鐵路收費等措施減輕企業成本。

為企業減負2萬億 赤字2.76萬億

報告預計，透過一系列減稅降費措施，今年將可為企業減負近2萬億元。連同去年的1.3萬億元減稅降費，比起美國總統特朗普的10年減稅1.45萬億美元(約9.5萬億元人民幣，即平均每年減稅9500億元)規模，中國減稅降費力度更大。

要落實如此大規模的減稅降費，就只有從財政收支�蚞央C開支方面，今年赤字率上調了0.2個百分點至2.8%，令財政赤字從去年的2.38萬億元增至今年的2.76萬億元。報告指出，擴大赤字除考慮到財政收支，亦考慮到專項債發行，並為之後可能出現的風險留下空間。

報告亦明言，減稅降費會為各級財政帶來很大壓力，故各級政府今年要繼續過「緊日子」，中央財政要開源節流，包括增加特定國有金融機構及央企上繳利潤、縮減一般支出5%以上、「三公」(公款接待、出差、車輛)經費再減約3%。

減稅降費亦獲得代表和委員支持，李克強講到相關舉措時多次贏得掌聲。有政協委員統計整場報告有50多次掌聲。京東數字科技副總裁兼首席經濟學家沈建光認為，今年政府工作報告最大亮點，就在於減稅降費政策力度，基本符合市場訴求及預期，將起到穩定信心作用。他指出，減稅降費對改善企業特別是中小企的經營狀�G、提升居民收入、刺激消費、激發市場活力等具有重要推動作用。不過，大規模減稅降費下，財政預算平衡壓力將會非常大，2.8%的目標赤字率明顯偏保守，要保證政策落實，中央需要更多開源方式。

不過，沈建光相信，雖然中國經濟面臨短期內外壓力，也面臨民營經濟發展困境等長期問題，但隨�茯F策效果逐步顯現，中美貿易談判進展順利，今年中國經濟將呈現出前低後高走勢，全年GDP增速預計6.2%左右，能夠保證在政府目標區間。

幣策「鬆緊適度」 通脹目標3%

除擴大力度的財政政策，報告亦提到，今年貨幣政策要鬆緊適度，廣義貨幣(M2)和社會融資規模增速與GDP名義增速匹配，並重申要管好貨幣總閘門，不搞「大水漫灌」。至於通脹，考慮到非洲豬瘟疫情或令食物價格上升，今年消費物價指數目標仍保持在3%，與去年一樣，但高於去年實際增長的2.1%。

明報記者 北京直擊 - 陳奕勤、劉利、陳子凌、鄭海龍、何曉勤、龐皎明、李哲毅、梁智康

(2019兩會)

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