大開眼界：申訴專員公署
【明報專訊】申訴專員公署根據《申訴專員條例》(下稱條例)成立，專責監察香港公共行政。公署可就涉及行政失當的事宜向政府部門及約30個公營機構展開調查，但不包括香港輔助警察隊、香港警務處、廉政公署及公務員敘用委員會秘書處。
■新聞撮要
申訴專員公署審視政府2018至2021年間對阻街等問題的規管工作，涉及食環署、地政署及民政總署等6個部門，揭示多項不足之處，認為食環署「巡查多、執法少」，對重複違規個案欠阻嚇力，建議加強署方執法權力，並考慮累進式罰款。
公署表示，食環署於2018至2021年成功檢控的阻街個案中，每宗平均罰款約1000元，比定額罰款更低，認為阻嚇力不足。調查又發現，2018至2021年發出的定額罰款通知書逾80%是重犯，2021年重犯個案逾1.32萬宗，涉1760人。公署高級調查主任周錫超認為，若署方出於不同因素令執法鬆緊不一，或被質疑不公。公署認為，現行懲處對重複違規者及嚴重個案，例如以貨物及雜物佔用大範圍行人路者，欠缺阻嚇力。
政府曾稱累進罰款或令執法更繁複，「衡量利弊後不建議實施」。申訴專員趙慧賢引述政府稱會將設累進罰款的建議納入可行研究，相信政府仍持開放態度；公署亦理解政府考慮的問題，但強調現行罰則無法阻嚇持續或嚴重阻街者，相信累進罰款可針對問題。
■職能及角色
1. 調查由受屈人士提出，有關《條例》所列的政府部門及公營機構涉嫌行政失當的投訴；投訴個案若較複雜，特別是涉原則、行政體制上出現流弊、極不公平或嚴重行政失當等，公署會展開全面調查
2. 調查關於政府部門及公營機構涉違反《公開資料守則》的投訴
例子：2022年3月發布《運輸署就某新聞媒體查詢申請車輛登記細節證明書的程序之處理》
調查及建議(部分)：已停運的「眾新聞」就一宗向涉巴士交通意外的車牌查冊向運輸署查詢事宜，2021年向申訴專員公署投訴，公署全面調查後，批評運輸署經51日研究及諮詢法律意見後，仍重複要傳媒自行判斷因交通意外報道而索取資料是否屬「其他交通及運輸事宜」類別，認為「做法殊不理想」，「未達至良好行政的要求」，裁定投訴部分成立。
3. 就懷疑涉及行政失當並關乎行政體制上的流弊或重大公眾利益的事情展開主動調查
例子：2023年2月發布《太平紳士巡視計劃下法定巡視的運作安排》
調查及建議(部分)：發現懲教署和醫管局未有即時通知所有院所人士有太平紳士正巡視，建議透過廣播通知在囚者或住院者以及巡視當日或一周內向太平紳士提供暫時離開院所人士的名單。
(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[公民學堂 第026期]
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